论我国公益信托监察人法律制度的完善.PDF

第 11 卷 第 2 期 天,津,大,学,学,报,(,社,会,科,学,版,) Vol.11 No.2 2009 年 3 月 JOURNAL OF TIANJIN UNIVERSITY （SOCIAL SCIENCES） Mar. 2009 ▋ 论我国公益信托监察人法律制度的完善 薛智胜 ，王海涛 （天津工业大学人文与法学院，天津300384 ） 摘 要：公益信托监察人被誉为公益信托受托人的“监督者”和受益人的“保护者” ，其在建构和维系公益信托法律关 系及其运行中具有十分重要的作用。从理论和实践两个角度，分析了公益信托设立监察人制度的必要性，并针对我国公 益信托监察人制度存在的缺陷和不足，借鉴国外及国内相关立法经验，提出了完善我国公益信托监察人制度的建议。 关键词：公益信托；监察人；制度；完善 中图分类号：D912.29 文献标志码 ：A 文章编号：1008-4339(2009)02-0123-05 改革开放以来，随着市场机制的引入，我国经济 《中华人民共和国信托法》(以下简称《信托 取得了快速发展，但同时由于我国地域辽阔，人口众 法》)第 64 条规定：“公益信托应设置信托监察人。信 多，东西部发展不平衡，自然灾害频发等原因，仍有许 托监察人由信托文件规定。信托文件未规定的，由公 多贫困地区和弱势群体需要扶持，仍有一些科教文卫 益事业管理机构指定。”[2]基于以上规定，可以将公益 事业需要扶植。要解决这些问题，仅仅依靠政府的力 信托监察人定义为：由信托文件规定或由公益事业管 量是不够的，必须充分调动全社会的力量，尤其是民 理机构指定的，依照法律和信托文件的规定维护受益 间力量，积极参与公益事业。公益信托制度理应成为 人权益，监督受托人管理信托事务的人。从理论上说， 促进公益事业发展的一种行之有效的运作机制。然 他既可以是自然人，也可以由法人和其他组织担任。 而，截止到 2006 年底，我国已经注册登记了 1 144 个 公益信托的监察人依法代表受益人的利益行使权利， 基金会[1] ，但能采用公益信托方式运作的，却寥寥无 但他不是受益人的代理人，信托监察人有权以自己的 几。这种现状与其他国家利用公益信托形式发展公 名义，为维护受益人的利益采取相应的法律行为，因 益事业的做法相比存在很大差距。造成这种状况重要 为公益信托的受益人是不特定人，很难以受益人的名 的原因之一就是相关法律制度的不健全和不完善，而 义行使权利。 公益信托监察人制度的不完善，是诸多法律漏洞中十 依据我国《信托法》的有关规定，公益信托监察 分重要的一个方面。由于相关制度的不健全，信托资 人的主要职权限于提起诉讼或者实施其他法律行为， 金被挪用、被不当使用及流失的现象屡有发生，严重 对债权人违反《信托法》第 17 条规定对信托财产进 影响了公益事业的发展，极大地挫伤了社会公众投资 行强制执行，信托监察人有权向人民法院提出异议。 公益事业的热情，因此完善我国公益信托监察人法律 信托监察人其他职责主要包括：公益信托终止 制度的要求就变得十分迫切。 时，受托人做出的处理信托事务的清算报告应当经信