新《大气污染防治法》解读.ppt

新《大气污染防治法》解读 法治课堂 目录 修订历程 1 修订的必要性 2 修订的总体思路和原则 3 修改的主要内容 4 修订历程 1987年 1995年 2000年 现行的《大气污染防治法》是1987年制定，1988年6月1日起生效。 2000年修订时重点加强了对二氧化硫的排放控制，对防治煤烟型污染发挥了重要作用。 1995年8月发布修正版 修订的必要性 1 源头治理薄弱，管控对象单一。现行法缺乏能源结构、产业结构和布局等前段源头治理方面的要求，也没有对氮氧化物、挥发性有机物、颗粒物等多种污染物实施协同控制。 2 总量控制范围较小，重点难点针对不够。现行法规定的“酸雨控制区和二氧化硫控制区”不能适应全国总量减排的需要。燃煤、工业、机动车、扬尘等重点领域的污染防治措施不够完善，重污染天气应对机制也不够健全。 3 问责机制不严，处罚力度不够。对地方政府的责任规定较为原则，需要加强责任考核，完善对不达标地区的约束性措施；同时，企业违法成本低的问题突出，需要强化法律责任。 修改的总体思路和原则 源头治理 协同共管 综合施策 突出重点 强化责任 从严管理 立足当前 着眼长远 坚持规划先行、严格环保准入，强化污染排放的总量控制和浓度控制；努力实现从单一污染物控制向多污染物协同控制转变，从大气污染治理的属地管理向区域联防联控转变。 综合运用经济、法律、技术和行政手段，突出燃煤、机动车、扬尘等重点区域的大气污染防治。 强化政府责任，明确企业义务，加大对污染违法行为的处罚力度，提高违法成本，使排污者不敢违法。 针对当前雾霾频发的形势，建立重污染天气应对机制。同时，引导能源结构和产业结构调整，淘汰落后工艺、设备，建立健全长效机制。 新《中华人民共和国大气污染防治法》历经三审，从以前的7章66条扩展为八章129条，8月29日全国人大常委会表决通过的新修订的《大气污染防治法》，自2016年1月1日起施行。新法不仅在法条数量几近翻一倍，内容上也基本对所有现行法条作出修改。 加强监督强化政府责任 完善制度坚持源头治理 抓住主因解决突出问题 修改的主要内容 重典震慑加大处罚力度 一、加强监督强化政府责任 此次大气污染防治法以改善大气环境质量为目标，注重强化地方政府在环境保护、改善大气质量方面的责任，加强了对地方政府的监督。 第一条 为保护和改善环境，防治大气污染，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，制定本法。 进一步明确制定法律的目的，增加推进生态文明的表述 第三条 县级以上人民政府应当将大气污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划，加大对大气污染防治的财政投入。 地方各级人民政府应当对本行政区域的大气环境质量负责，制定规划，采取措施，控制或者逐步削减大气污染物的排放量，使大气环境质量达到规定标准并逐步改善。 原第2、3条合并，确定了地方政府大气污染防治的责任和需要达到的目标；取消了国家采取措施削减地方大气污染物排放总量的提法 一、加强监督强化政府责任 第四条 国务院环境保护主管部门会同国务院有关部门，按照国务院的规定，对省、自治区、直辖市大气环境质量改善目标、大气污染防治重点任务完成情况进行考核。省、自治区、直辖市人民政府制定考核办法，对本行政区域内地方大气环境质量改善目标、大气污染防治重点任务完成情况实施考核。考核结果应当向社会公开。 新增，明确了考核对象、办法及考核结果公开的要求 第五条 县级以上人民政府环境保护主管部门对大气污染防治实施统一监督管理。 县级以上人民政府其他有关部门在各自职责范围内对大气污染防治实施监督管理。 取消了公安、交通、铁道、渔业管理部门的职责要求 二、完善制度坚持源头治理 一直以来，大气污染治理之所以难，重要原因就在于很多手段都是末端治理，不但成本高，效果也差强人意。此次大气污染防治法在修改过程中，尤其注重加强源头治理，从制定产业政策、调整能源结构、提高燃煤质量、防治机动车污染治理等几个方面着手，从推动转变经济发展方式、优化产业结构、调整能源结构的角度完善相关的制度。 第二条 防治大气污染，应当以改善大气环境质量为目标，坚持源头治理，规划先行，转变经济发展方式，优化产业结构和布局，调整能源结构。防治大气污染，应当加强对燃煤、工业、机动车船、扬尘、农业等大气污染的综合防治，推行区域大气污染联合防治，对颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、氨等大气污染物和温室气体实施协同控制。 新增，明确了大气污染防治的目标和主要手段，提出了各行业的综合防治和区域联合防治、多污染物协同控制的要求 二、完善制度坚持源头治理 由于目前我们国家主要能源仍是煤炭，而且短期内这个能源结构难以改变，所以此次新修改的大气污染防治法加强了对煤炭的洗选，优化煤炭的使用方式，提高燃煤的洗选比例，推广煤炭清洁高效利用。（第四章第一节） 第三十二