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8 财政转移支付制度 8 财政转移支付制度 本章内容 本章内容  政府间财政转移支付形式  政府间财政转移支付形式  拨款的效应  拨款的效应  西方国家的政府间转移支付  西方国家的政府间转移支付  中国政府间转移支付  中国政府间转移支付 8.1 政府间财政转移支付的形式 8.1 政府间财政转移支付的形式 财政转移支付是财政资金单方面、无 财政转移支付是财政资金单方面、无 偿地转移。 偿地转移。 狭义政府间转移支付包括财政拨款和 狭义政府间转移支付包括财政拨款和 财政补助。 财政补助。 一、政府间转移支付的必要性 一、政府间转移支付的必要性  纵向财政失衡  纵向财政失衡  横向财政失衡  横向财政失衡  公共产品的外部性  公共产品的外部性  政府间税收划分存在不足  政府间税收划分存在不足 二、拨款的类型 二、拨款的类型  拨款最基本的类型有两种：一种是有条件  拨款最基本的类型有两种：一种是有条件 拨款，一种是无条件拨款。除此之外，还 拨款，一种是无条件拨款。除此之外，还 有分类拨款。 有分类拨款。  （一）有条件拨款  （一）有条件拨款  也称专项拨款（specific grant ），或叫选择性  也称专项拨款（specific grant ），或叫选择性 拨款（selective grant ），是指附带条件的拨 拨款（selective grant ），是指附带条件的拨 款。专款专用是该类拨款最基本的特征。 款。专款专用是该类拨款最基本的特征。  有条件的拨款： （1）配套拨款（matching  有条件的拨款： （1）配套拨款（matching grant ），也称百分比拨款（percentage grant ），也称百分比拨款（percentage grant ），是指接受拨款的政府必须自己筹集 grant ），是指接受拨款的政府必须自己筹集 到一定比例的款项，才有资格接受上一级政 到一定比例的款项，才有资格接受上一级政 府的拨款。 （2 ）非配套拨款（non-matching 府的拨款。 （2 ）非配套拨款（non-matching grant ）是指拨款者提供一笔固定资金（a grant ）是指拨款者提供一笔固定资金（a lump-sum grant ），并规定它必须用于指定的 lump-sum grant ），并规定它必须用于指定的 项目。 项目。  有条件的配套拨款： （1）封顶的配套拨  有条件的配套拨款： （1）封顶的配套拨 款（closed-ended grant ），这种拨款规 款（closed-ended grant ），这种拨款规 定了接受拨款的政府可以得到的最高拨 定了接受拨款的政府可以得到的最高拨 款的数量界限；（2）不封顶的配套拨款 款的数量界限；（2）不封顶的配套拨款 （open-ended grant ），不规定拨款接受 （open-ended grant ），不规定拨款接受 者可以得到拨款的最高限额，只要有自 者可以得到拨款的最高限额，只要有自 有资金，就一直可以按自有资金投入的 有资金，就一直可以按自有资金投入的 某个百分比从拨款者那里获取配套资 某个百分比从拨款者那里获取配套资 金。 金。  （二）无条件拨款（unconditional grant）  （二）无条件拨款（unconditional grant）  无条件拨款也称一般性拨款（general grant ）、非  无条件拨款也称一般性拨款（general grant ）、非 选择性拨款（non －selective grant ）或收入分享 选择性拨款（non －selective grant ）或收入分享 （revenue －sha