2019年食品法律法规与标准.ppt

课程主要讲授内容 第一章 食品法律法规的基础知识 第二章 我国食品法律法规 第三章 国际和发达国家食品法律法规 第四章 食品标准知识 第五章 我国的食品标准 第六章 国际食品标准 第七章 食品生产市场的市场准入 第八章 食品认证管理 第九章 食品质量管理体系 食品质量安全现状令人担忧 课程意义 近年食品安全大事件 2005年 苏丹红事件 2006年 多宝鱼事件 2008年 三聚氰胺事件 2011年 大米镉超标事件 2011年 染色馒头 2011年 双汇瘦肉精事件 2011年 牛肉膏事件 2011年 牛奶亚硝酸盐中毒事件 视频 课程意义 第一章 食品法律法规的基础知识 十、食品行政执法与监督 1、食品行政执法概念 指国家食品行政机关、法律法规授权的组织依据法律、法规的规定，对食品管理事项予以处置，从而直接影响其权利和义务的活动。 2、食品行政执法的有效条件 食品行政执法行为产生法律效力需要同时具备四个要件。 资格要件：做出食品行政执法行为的主体符合法定的条件。 职权要件：食品行政执法行为的主体必须在自己的权限范围内从事行政执法行为才具有法律效力 内容要件：食品行政执法行为的内容必须合法合理。 程序要件：实施食品行政执法行为的方式、步骤、顺序、期限等，必须符合法律规定。 3、行政执法主体：食品行政执法主体是指依法享有国家食品行政执法权力，以自己的名义实施食品行政执法活动并承担由此引起的法律责任的组织。 食品行政执法监督 是指有权机关、社会团体和公民个人等，依法对食品行政机关及其执法人员的行政活动是否合法、合理竞选监督的法律制度。 请问工商部门执法是否合理合法？ 2009-06-04，呼和浩特市民魏先生在一家超市花3元钱买了3包北京某食品有限公司生产的板栗饼。回家后，他发现该饼已经过了保质期，于是拨打了工商部门举报电话。受理投诉后，该地工商执法人员经现场调查取证，确认消费者申诉情况属实，所购板栗饼已经过期。执法人员当场责令经营者将过期食品下架，并且依照《食品安全法》第96条生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款10倍的赔偿金的相关规定，责令超市退还魏先生的购货款并且支付10倍赔偿金 该事件中，超市违反了《食品安全法》第二十八条第八项之规定：生产经营超保质期的食品。依据《食品安全法》第八十五条规定，应当予以以下处罚：没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足1万元的，并处2千元以上5万元以下的罚款；货值食品货值金额1万元以上的，并处货值金额五倍以上10倍以下的罚款；情节严重的，吊销许可证。 超市销售食品属于食品流通，按《食品安全法》分段监管规定的职责，应由工商行政管理部门行使食品安全管理职权。因此，工商行政管理部门在处理该事件时还应依据《食品安全法》第八十五条的规定，应当追究超市违法销售超过保质期限食品的法律责任。查明超市从06-01起至违法行为发现之日止销售超过保质期的板栗饼的违法所得，并没收违法所得和违法销售的食品（板栗饼），根据超保质期的板栗饼的货值金额确定罚款金额，至少罚款额度在2千元以上。而此事件中，工商行政管理部门并未完全依法严格执行《食品安全法》的法律规定。南京[2]、郑州[3]等地也发生多起食品10倍赔偿事件，处理方式相近，仅追究了商家的民事赔偿责任。 所举事例中，仅要求超市支付货值的10倍赔偿给消费者，超市的违法成本为30元（3元10倍）。如严格按食品安全法的规定，赔偿加上至少2千元的罚款，违法成本至少为2030元（违法所得未计算在内）。两者相比，后者付出的违法成本是前者的60多倍，大大超过其违法利润，对食品生产经营者的惩戒力度会明显增强，也会有力促进其自律意识和守法意识提高 * 1、法律规范调整经济关系 （1）确认市场主体资格，平等保护市场主体的财产权； （2）确认契约的法律形式，保护契约在市场经济中的作用； （3）维护和保障正当竞争，限制和惩处不正当竞争； （4）确认市场经济的主体地位平等； （5）市场经济要求法律不断进行调整，与现代国际法制规则接轨，营造统一开放的国内市场和全球化的国际市场。 2、法律对市场经济的保障 （1）利益保障 （2）秩序保障 * 农产品和食品中农药最高残留量的规定 中国只规定了62种 日本规定了96种 美国规定了115种 欧盟规定了350种 加拿大规定了87种。 对不同农产品和食品农药的最高残留量的规定 日本对大米规定52种 美国对梨果类水果规定128种，对桔、糠及牧草饲料规定了123种 德国对蔬菜水果类规定168种 * * 多数食品标准的标龄过长，先进性程度和实用性