当代中国府际冲突察由内耗转向创能治理-南京农业大学学报.PDFVIP

第14卷 第6期 南京农业大学学报(社会科学版)2014.14(6) 2014年11月 摇 摇 摇 摇 摇 Journal of Nanjing Agricultural University(Social Sciences Edition)摇 摇 摇 http:/ / 揖公共管理铱 当代中国府际冲突省察:由内耗转向创能治理 沈广和 (南京航空航天大学 人文与社会科学学院,江苏 南京210016) 摘摇 要:府际冲突蕴含破坏性和建设性两个层面,自然会有内耗和创建两种不同结果。 除了力图避免冲突以外, 不能忽视冲突的创建作用,应确立“由破坏向建设转化冶的治理思路,并建立适合制造建设性冲突的赛局。 而当前 机会主义赛局中的环境变化、目标分化、结构固化和文化异化,使破坏性府际冲突长期存在,阻碍冲突转换的路径 形成。 借鉴“创能治理冶理念,通过目标引导、扁平运作、文化支撑的改革,建构良性的府际冲突赛局,最终实现府 际冲突结果由内耗向创能的转变。 关键词:府际关系;府际冲突;创能治理 中图分类号:D630郾1摇 摇 文献标志码:A摇 摇 文章编号:1671-7465(2014)06-0106-07 摇 摇 府际关系是一个历久弥新的研究主题,无论从 并引入外部因素治理内部混乱。 哪个角度强调其重要性都不为过。 因为府际关系 不畅、不睦、不适可以直接导致政府组织混乱和经 一、由破坏到建设转化: 济社会发展失序。 当前的研究主要是“结构冶和 府际冲突治理的新思维 “行为冶两种理路,结构论强调社会体系、规范和制 [1] 摇 摇 冲突意味着敌视或不和谐状态,依据其可能的 度等结构的决定意义 ,认为府际冲突起源于“结 构和制度安排冶与“各自角色和利益认知冶存在落 走向不同,Coughlan 将其分为建设性渠道冲突 差;行为论把个体作为分析起点,并据此来理解集 (functionalchannelconflict)和破坏性渠道冲突(de鄄 [2] [4] 体行为与结果 ,认为府际关系的好坏主要取决 structive channel conflict) 。 于行动者之间的博弈能力。 虽然两种思路大相径 破坏性冲突是渠道成员间的不安心理和对抗 庭,但都认为冲突是功能失调的结果,在解决冲突 动机外化成对抗性行为,并超过一定限度,对渠道 时都同意通过转变“结构或行为冶来全力避免冲 绩效水平和渠道关系产生破坏性影响的一种冲突 突。 但随着时间推移,这两类问题因以下事实变得 状态。 在府际关系中,当这种破坏性冲突频发时, 更为复杂:一方面外部环境变化,以及政府内部具 势必制造更多敌意和伤害,阻碍政府间正常合作; 体问题的繁杂多样;另一方面,改革府际关系的成 禁锢创新思维,降低政府管理和服务绩效;损害政 本和要求变得越来越高,现有方略变得越来越难以 府形象,造成各类资源大量内耗,使政府整体优势 执行。 这要求作为回应公民意愿和生产公共服务 消弭。 长期的破坏性冲突更会使府际冲突各方之 的重要制度化工具之一———府际关系治理必须采 间裂痕不断加深,决策陷入群体思考陷阱,即为了 取新思维,重新认识冲突的作用,发掘冲突中的有 排斥对方而集体选择对抗策略,给经济社会发展带 益方面,由“直接避免冲突冶到“转化冲突的结果冶, 来更多不利影响。 学术界对破坏性府际冲突的探 收稿日期:2014-04-03 基金项目:中央高校基本科研业务费专项资金资助项目(NR2012018);江苏省教育厅高校哲学社会科学研究项目 (2012SJD810012);江苏省社会科学基金青年项目(14SHC