德国养老保障制度-公共管理案例库.PDFVIP

德国养老保障制度 1.案例概述 1.1 案例简介 　　德国是世界上第一个建立养老保障制度的国家，随着不断改革，目前已经形成了较为完备的制 度体系，保障了德国老年人的晚年生活。德国在1957年确立了以现收现付为基础的养老保障制 度，并且根据变化了的社会现实进行了一系列调整，从“三支柱模式”转向“三层次模式”，且初 见成效。本案例在详细介绍德国养老保障制度的产生背景、改革进程的前提下，分析了德国养老保 障制度中“三支柱模式”为什么难以长久维持，分析了改革后的效果以及德国养老保障制度的发展 历程和基本思想对我国完善养老保障制度有何借鉴意义。在教学中可应用于社会保障中养老保障制 度分析等课程，在科研中可应用于德国养老保障制度改革效果分析、中德养老保障制度比较研究、 德国老龄化背景下养老保障制度的改进方向等领域。 1.2 关键词：德国;养老保障制度;“三支柱模式”;“三层次模式” 1.3 教学应用： 多支柱养老保险体系;公共政策;政策分析;公共政策制定;公共政策执行;公共政策环境;社会保 障;社会福利;社会福利水平;养老保险 1.4 科研应用 　　政策制定;社会保障 2.案例属性 2.1 案例主体：德国养老保障制度 2.2 案例地点：德国 2.3 保障类型：养老保险 2.4 案例类型：经验型 3.案例描述 　　一、德国养老保障制度的简介 　　养老保险是社会保险制度中最重要的核心组成部分。在稳定退休者生活水平和保障社会安定上 起着举足轻重的作用，被称为重要的“社会稳定器”。德国是世界上养老保障制度最发达的国家之 一，其法定养老保险在整个社会保障体系中占有重要的地位，其公共养老保险体系向来享有“慷慨 大度”的美誉。1889年，在铁血首相俾斯麦的领导下，德国成立了世界上第一个基于保险的社会养 老体系。在随后的100多年间，德国推行了一系列社会保障制度改革，对日后其他国家相关法案的设 立和推动产生了深远影响。21世纪初，为缓解公共养老保险系统因人口老龄化和提前退休人员增加 而面临的收支失衡压力，德国进行了两次旨在开源节流，优化社会养老保险系统结构的改革，取得 了一定的成果。以下将对德国养老保障制度进行详细说明。 　　二、德国养老保障制度建立的背景及形成 　　从1889年制度设立至1957年，德国养老体系为完全融资体系。19世纪70年代以后，实现了国家 统一和国民经济军事化的德国，迅速完成了工业革命，德国经济得到了飞速的发展。作为新兴的工 业国，德国很快在经济上赶超英法，成为仅此于美国的二号强国。随着工业时代的到来，德国的工 人阶级迅速兴起壮大，德国的社会结构也急剧转型，随之产生了一系列的社会问题，例如工伤频 发，工人健康水平下降，老年人的生活没有保障等等。此时的工人阶级队伍也迅速壮大。当时的帝 国首相俾斯麦为了缓解日益严重的社会问题，解决方兴未艾的工人运动，先后于1883年制定了《医 疗保险法》，1884年制定了《意外事故保险法》，1889年制定了《养老和伤残保险法》，标志着适 用于工人的养老保障制度建立起来。最初，法定养老保险制度只适用于工人，仅覆盖了五分之一的 从业人员和十分之一的人口。到1911年时，这项制度的适用范围扩展到职员和遗属。日后，养老保 障制度不断发展和完善，战后，以1957年养老金改革为标志，确立了以现收现付筹资模式为基础的 养老保障制度，其实质是财富的代际转移再分配，并且实现了养老金受益指数化的动态机制。但自 20世纪70年代以来，一系列经济、社会和人口结构因素对德国现行的养老保障体制提出了挑战，动 摇着现收现付制的基础。 　　 （一）经济增长缓慢，就业率降低。 　　70年代以来，德国经济步入低速增长阶段。在“经济奇迹”的60、70年代，年均经济增长率分 别高达4.4％和2.7％，但80、90年代的年均经济增长率只有2.2％和2.0％。工人的工资增长速度也 随之减缓，每个从业人员毛工资收入实际年增长从60、70年代平均5.7％、2.7％跌至1.05％、 0.9％，累及养老保险缴费的增加减速。就业率也相应从1980年的84.4％下降至1998年的80.2％。同 期，失业人数由88.9万猛增到428万人。这些都导致了养老保险金缴费的缩减。 　　 （二）人口结构老龄化。 　　战后，德国的民众的价值取向，生活习惯以及生育观念继续处于嬗变之中，这导致了60年代以 来，德国人口的出