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论村民分红权存在的法律问题及解决途径 论村民分红权存在的法律问题及解决途径 论论村村民民分分红红权权存存在在的的法法律律问问题题及及解解决决途途径径 ——以改革开放进程中的公民权利意识增长为视角 1 2 张海夫 孙文杰 【摘要】随着改革的不断深入，我国城市公民社会不断生成，公民社会的权利、 自治、宽容、责任、法治等美德，激励着公民法律意识的不断增长。与城市公民社会 共生的是农村公民社会，这一深刻的历史事实催生着村民权利意识的觉醒。市场经济 的确立，农村权益形态日益多样化。在权益实现过程中，出现一些新的问题，而有关 法律的规定较为滞后，导致纠纷不断，其中，村民分红问题较为突出。本文以公民权 利意识增长为背景，针对村民分红权的产生、权利形态及村民分红权保护方面展开探 讨，并试图提出有效的解决途径。 【关键词】征地补偿款、村民、分红权、法律保护 改革开放30年来，市民社会（也称公民社会）逐步形成，公民的身份发生显著 变化，市场经济的“商赋人权”深入人心，公民的权利意识不断增强，村民市民化进 程积极推进。当前，随着农村征地补偿款、安置补助金以及村集体经济组织收益的出 现，村民分红权问题也浮出了水面，权利实现途径受阻，村民的权利意识逐渐觉醒， 纠纷增多。为此，本文着重探讨分红权纠纷形态、产生的原因及解决途径。 一、村民分红权的法律透视 （一）村民分红权的法律性质 对村民分红权的定义目前尚无统一的意见，但大体上可以这样理解：“红”即红 利，实际上是村集体的收益额。具体是指，在农村中，村集体将集体土地征收的补偿 收益、开发收益、“城中村”改造的安置补助金收益以及以集体出资的方式办集体企 业的收益纳入到全村的收入中，村集体每年按照一定比例和标准将这部分收益发放给 所在村的村民，村民享有的这项权利即为村民分红权。 1 （二）村民分红权构成的法律形态 一是一些城乡结合部农村集体土地被国家征收获取的征地补偿款；二是城市建设 规划“动迁”补偿，如大量“城中村”改造所发放的安置补助费用；三是城乡结合部 农村和“城中村”的村集体将村集体的土地开发收益，建立厂房、仓库、商店等用于 出租获利所取得的收益。 四是农村股份合作制股权分红的收益。农村股份合作社是一种采取的是股份制经 营模式，对集体土地被征占的补偿收益、开发收益和发包、租赁收益，以及以集体出 资的方式办集体企业等的收益都纳入到到全合作社的收入，每年利润除提取福利、盈 余、公积金等支出外，其余部分将大部分分配给村民。村民依据村集体认可的相关标 准持有合作社的股份，股份实行封闭式运行，不对外分配，村民作为股东只有分红权， 而不享有对股份的处分权，不得抽资、退股、转让、买卖和抵押股份的集体经济组织 形式。从理论上来讲，农村股份合作社是村集体经济组织，村民委员会为集体自治组 织。但实际中农村股份合作社是在原先村民委员会领导班子基础上的另一挂牌，即通 常所说的“一套班子两个牌子”。 村民在农村股份合作社中占有相应的股份份额，合作社根据本年征地补偿款的 收益、安置补助款的收益、集体企业的收益结合村民在股份合作社中所占股份的份额 分配股份红利，即通常我们所说的村民分红。根据调查，村民在农村股份合作社中的 股份主要从以下三种方式获得： （1）在农村股份合作社成立之初，村民以其在国家征收土地之前实际承包的土 地亩数作为标准或者村民委员会为减少村民冲突直接按全村村民人口总数平均配股， 从而使村民在农村股份合作社中占有相应的原始股份额。 （2）根据村民的年龄，主要以是否成年为标准划为两个档次。成年人在股份合 作社中比未成年人持有的股份要多一些。 （3）在农村股份合作社原始股配股完成以后，后来落户到该村的村民可以通过入现金股的 形式入股。 （三）分红权益实现过程中存在的突出问题 随着村民分红权的出现，村民在分红过程中产生诸多问题，如村民为了分红款而 勾心斗角，村民委员会乱作为，农村股份合作社这一新模式在操作中缺乏有效的机制 保障。我国广大的农村地区，特别是在中西部的城市周边的农村地区产生了一些无法 2 回避的现实问题，突出表现为对特殊人群分