在开展云南红河哈尼族彝族自治州历史风貌.DOC

在开展《云南省红河哈尼族彝族自治州历史风貌 街区和风貌建筑保护条例》执法检查时的讲话 州人大常委会主任 普绍忠 （2017年6月5日） 同志们： 　　为了确保《云南省红河哈尼族彝族自治州历史风貌街区和风貌建筑保护条例》的有效施行，加强红河州历史风貌街区和风貌建筑的保护管理，继承和弘扬历史文化，促进地方经济社会健康发展。州人大常委会执法检查组将赴蒙自、建水、石屏、红河等县（市)开展《云南省红河哈尼族彝族自治州历史风貌街区和风貌建筑保护条例》（以下简称《条例》）执法检查。今天，我们在这里预先召开座谈会，听取州政府及州级有关部门关于《条例》贯彻执行工作情况的汇报。 　　刚才，州住建局、州规划局等州级相关部门汇报了《条例》贯彻实施情况，州政府石松常务副州长就如何进一步贯彻执行好《条例》讲了很好的意见，检查组成员就《条例》贯彻执行中存在的问题及如何加强执法工作，提出了很好的意见建议。从汇报情况看，各级政府高度重视《条例》的贯彻执行工作，加强领导、强化宣传，州政府制定实施办法，各部门认真抓好《条例》的贯彻实施，不管是历史风貌街区和风貌建筑的保护和开发利用，还是现代化城市的建设和管理，都取得了一定的成效。但我们也要清醒地认识到《条例》在贯彻执行工作中，还存在对《条例》的重要性认识不足、规划工作相对滞后、相关实施办法和管理体制机制不健全、《条例》宣传教育和执法不到位、执法力量薄弱、重开发轻保护、经费投入不足、保护管理专业人才紧缺等问题。必须引起各级政府及相关部门的高度重视，认真研究切实加以解决。下面，我讲三点意见。 　　一、充分认识《条例》的重要意义 　　历史风貌街区和历史风貌建筑不仅表现了一个时代的建筑艺术风格和特色，更凝结了中国的优秀传统文化，它所承载的独特文化与历史底蕴已经超越了建筑物本身的意义和价值。立法保护历史风貌街区和风貌建筑不仅关乎建筑物本身的存续，而且连结了民族历史的传承和民族文化的在现。红河州历史悠久、民族文化积淀深、风貌街区和风貌建筑丰富多样。为此，我们要充分认识《条例》的重要意义，充分发挥《条例》在历史风貌街区和历史风貌建筑保护中的重要作用。 　　1840年，法国颁布了世界上最早一部有关历史建筑物保护的法案《历史性建筑法案》，开启人类立法保护历史风貌建筑的先河。2005年6月，天津市人大常委会审议通过《天津市历史风貌建筑保护条例》，并于同年9月1日颁布施行，这是新中国第一部针对历史风貌建筑保护的地方专门立法。1996年4月2日，州人大常委会颁布施行了《红河哈尼族彝族自治州建水历史文化名城保护条例》。2005年以来，云南省人大常委会相继审议通过了历史风貌和民族传统建筑保护的相关条例：《云南省丽江古城保护条例》（2005年12月2日，云南省第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议审议通过，2006年3月1日起施行）；《云南省西双版纳傣族自治州民族传统建筑保护条例》（2008年3月30日，云南省第十一届人民代表大会常务委员会第三次会议审议通过，2008年8月1日起施行）；《云南省和顺古镇保护条例》（2010年3月26日，云南省第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议审议通过，2010年6月1日起施行）。实践证明，只要对地方最具历史风貌和民族传统的建筑进行有效保护和合理开发利用，必然会激发其所蕴含的巨大商业价值（经济效益）和社会效益，对县域经济发展、新型城镇建设、风格特色打造、提高城市品位、旅游文化开发产生积极而深远的影响。 　　2014年6月1日，红河州颁布施行《条例》，其保护范围涵盖蒙自、建水、石屏、红河4个县(市），涉及历史风貌街区30余处，风貌建筑1000余处。这些街区和建筑，集中反映红河州不同历史时期和不同民族的发展渊源，是宝贵的历史文化遗产，是传承历史文脉不可替代和再生的载体。《条例》规范和指导历史风貌街区和风貌建筑保护工作，全方位保护历史信息的完好性及其载体的完整性，对促进城市发展模式与历史文化融合，增进民众对历史的理解，打造城市名片和提升综合竞争力等方面具有十分重要的意义。 　　各级政府及相关部门要从可持续发展的政治站位统一思想，按照依法行政，建设法治政府的要求，高度重视历史风貌街区和风貌建筑的保护工作，依法贯彻执行《条例》，将保护工作及经费纳入地方经济和社会发展计划、城乡建设总体规划及财政预算。同时，要加强组织领导，完善管理体系，设置保护机构，配备专业人才，进一步完善配套实施办法（执行细则），勇于创新符合本地实际的保护模式、保护技术方法和运营方式，不断推动保护工作取得新进展、新突破。 　　二、将保护工作与城市建设紧密结合 　　改革开放以来，我州与全国一样城镇化进程快速推进，一些历史文化风貌街区、建筑在城镇开发、建设和推进过程中逐渐“消失”，一些具有重要文化价值、承载民众历史感情的建筑已经成为