论行政行为作为民事诉讼先决问题之解决.docxVIP

. .. 论行政行为作为民事诉讼先决问题之解决 内容提要 如果对某一民事诉讼案件的解决有赖于行政行为效力问题的先行解决，该行政行为就成为了民事诉讼的先决问题。而行政行为又可作无效行政行为和其他非无效行政行为的区分[1]，其他非无效行政行为还可分为形式审查的行政行为和实质审查的行政行为。不同类型行政行为效力上的差异对于在民事诉讼中能否直接裁判行政行为这一先决问题是具有重要意义的。我国民事诉讼在涉及行政行为先决问题时，应当以行政行为的效力差异为基础，遵循公、私法二元化原则和民事、行政审判组织的职能分工，对于无效行政行为，民事审判可以直接宣告其无效后再就民事争议作出裁判；对于形式审查行政行为，民事审判可以评判其内容的真实性，但不得宣告该行政行为违法或者予以撤销；对于实质审查的行政行为，则应当先中止民事诉讼，由有关行政机关或者行政审判庭解决其效力问题后再恢复民事诉讼。 ? 关键词 民事诉讼 行政诉讼 先决问题 行政行为效力 ? 一、问题的提出 ? 当代社会具有社会、经济关系复杂多样化的特点，许多民事经济活动领域存在着行政权力介入和渗透的情形，由此形成在民事诉讼中，大量案件必须先认定行政行为效力的问题。如房屋所有权纠纷案件中，经常首先会遇到房屋登记行政行为是否有效——即房产权证是否有效的问题；在专利侵权纠纷案件、交通损害赔偿案件中，也常常会碰到专利行政机关对构成专利侵权的行政认定