工程建设单位项目管理法律风险防范.ppt

1、2010年上海11.15火灾事故 江苏濠滨律师事务所 六、安全管理中的法律风险防范 1、2010年上海11.15火灾事故 事故直接原因： 施工人员违规电焊作业，电焊溅落的金属熔融物引燃下方9层位置脚手架防护平台上堆积的聚氨酯保温材料碎块、碎屑引发火灾。 江苏濠滨律师事务所 六、安全管理中的法律风险防范 1、2010年上海11.15火灾事故 事故间接原因： 建设单位、投标企业、招标代理机构相互串通、虚假招标和转包、违法分包。 工程项目施工组织管理混乱。 设计企业、监理机构工作失职。 上海市、静安区两级建设主管部门对工程项目监督管理缺失。 静安区公安消防机构对工程项目监督检查不到位。 静安区政府对工程项目组织实施工作领导不力。 江苏濠滨律师事务所 六、安全管理中的法律风险防范 1、2010年上海11.15火灾事故 责任追究： 2011年8月2日下午，上海市第二中级人民法院对“11.15”火灾事故26名被告做出一审判决。25人获刑，1人免予刑事处罚。原上海市静安区建设和交通委员会主任高伟忠、上海佳艺建筑装饰工程公司原法定代表人黄佩信被判刑16年，余者分别被判16年以下有期徒刑。 江苏濠滨律师事务所 六、安全管理中的法律风险防范 2、《安全生产法》对建设单位的安全生产义务要求： A 安全生产责任制、提取和使用安全生产费用。（安全生产法第19、20条） B 配备专职或者兼职的安全生产管理人员。（安全生产法第21条） C 安全生产教育和培训，并进行记录。（安全生产法第25条） D 要求施工单位在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。（安全生产法第32条） E 不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人，特别是拆除工程。（安全生产法第46条、条例第11条） F 指导并要求总包单位与分包单位签订有关安全作业协议。（安全生产法101条） 江苏濠滨律师事务所 六、安全管理中的法律风险防范 3、《建设工程安全管理条例》对建设单位的安全生产义务要求： ： A 向施工单位提供准确的施工有关资料。（《条例》第6条） B 不得向有关单位提出影响安全生产的违法要求，比如压缩合同“约定工期”。（《条例》第7条） C 编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。（《条例》第8条） D 不得明示或暗示施工单位使用不符合安全施工要求的物资。 （《条例》第9条） E 办理施工许可证或开工报告时应当报送安全施工措施。 （《条例》第10条） F 发包时在设计委托书中要求设计单位应当考虑施工安全操作和防护的措施建议。（《条例》第13条）。 江苏濠滨律师事务所 六、安全管理中的法律风险防范 4、重点防范的事故类型： 根据住建部2013年的统计数据，模板支撑体系坍塌及塔吊、人货梯、吊篮等倾覆、坠落占总事故及死亡人数的80%，因此，建设单位应当重点监督或者督促监理单位监督施工单位的重点工序和部位安全管理。 A 根据《条例》16条的规定，可以要求提供施工机械设备检测证明。 B 根据《条例》 第17条规定，要求在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，必须由具有相应资质的单位承担。安装完毕后，安装单位应当自检，出具自检合格证明。拆卸时应当编制拆装方案、制定安全施工措施，并由专业技术人员现场监督。 六、安全管理中的法律风险防范 江苏濠滨律师事务所 七、竣工验收及决算管理法律风险防范 1、有关工程量确认的法律风险及防范： 根据《示范合同》（99版）通用条款25.2的约定：“工程师收到承包人（已完成工程量）报告后7日内为进行计量，从第8天起，承包人报告中开列的工程量即视为被确认，作为工程款支付的依据。”因此，发包人应当及时要求监理单位计量工程量，为避免该风险，建议在施工合同的专用条款中增加“承包人在合同履行过程中分期所报送的工程量仅作为工程进度考核的参考，不作为最终工程量计量的依据，最终工程量以竣工结算审定的为准。” 江苏濠滨律师事务所 2、有关竣工报告被动确认的法律风险及防范： 根据《示范合同》（99版）通用条款32.3的约定：“发包人收到承包人送交的竣工验收报告后28天内不组织验收，或验收后14天内不提出修改意见，视为竣工验收报告已被认可。”因此，发包人应当及时组织竣工验收，拖延验收将导致被动认可竣工验收报告，视为竣工验收合格，如有质量问题只能通过保修条款来主张和处理，比较被动。建议在施工合同的专用条款中增加延长相应的竣工验收期限，在逾期竣工