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城市综合应急管理平台建设 应急系统与危机传播 作者：北京华迪宏图信息技术有限公司 杨 帆/文、图 来源：《现代职业安全》杂志 发布时间：2011年09月19日点击数： 139 【字体： HYPERLINK "javascript:fontZoomA();" 小 HYPERLINK "javascript:fontZoomB();" 大】 【 HYPERLINK "/Print.aspx?id=65360" 打印文章】 　　在北京生活多年的市民，除了能感受到丰富多彩的生活元素和日新月异的发展、变化之外，还能经常耳闻目睹或亲身体会到这座国际化大都市不断发生的各种大大小小突发事件给生活带来的种种影响。小到每天早晚上下班的堵车，大到公共领域的安全事件，城市很大一部分管理资源都要消耗在处理这些难以预测，但又无法回避的突发事件应急管理工作上。 　　随着国内各级政府按照《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》(国发〔2006〕24号)中对推动应急管理工作深入开展作出的部署，开展城市综合应急管理平台的建设，加强应急管理知识的宣传，公众也越来越多地希望了解到国家及地方政府做这项工作的意义在哪?价值究竟有多大?对像北京这样脆弱的城市运行系统能起到多大的保障作用? 　　带着这些问题，笔者从城市综合应急管理平台的系统架构、平台所服务的应用领域、平台对突发事件生命流程全周期的管理以及平台的主要特点和不足等几个方面，结合系统工程的视角，阐述城市综合应急管理平台该如何更好地管理“应急”这件事。 图1??? 城市应急平台总体结构图? ? 图2? 国家应急平台体系的系统结构 图3?? 突发事件的管理流程图 ? 城市综合应急管理平台系统架构 　　根据《国家应急平台体系建设技术要求》和市(县)政府应急管理业务需求，城市应急平台总体架构主要由指挥终端、基础支撑系统、数据库系统、综合应用系统、信息接报与发布系统、安全保障体系和标准规范体系等组成，如图1所示。 　　物理平台、支撑系统和数据库 　　在应急平台的最底层是物理平台，主要包括应急指挥场所、移动应急平台和个人手机终端。应急指挥场所内有显示系统、智能控制系统、综合布线系统、安全防范系统等。移动应急平台包括大型、中型和小型移动平台，大中型移动应急平台主要有应急通信、指挥调度、图像采集等功能。个人手机终端主要应用于现场。 　　支撑系统是指为城市综合应急管理平台的数据库和应用系统提供基础支撑服务，同时管理各类突发事件信息的采集和汇总。 　　根据城市应急管理总体业务模型，城市应急管理体系业务数据可总体概括为“平战结合、前后并重、时空分类、服务决策”。基础资源信息包括：基础管理信息、应急队伍信息、物资保障信息、预案信息、法律信息、地理信息、案例信息、其他信息。突发事件上报和监测监控信息包括：图文信息、音视频信息、空间信息、监测监控信息、其他辅助信息。辅助决策信息包括：智能分析信息、其他辅助信息。应急处置信息包括：应急决策信息、指挥调度信息、现场反馈信息、通讯信息、其他辅助信息。总结评估信息包括：评估信息、调查信息、事后信息、其他信息。基础资源信息是应急处置信息和辅助决策信息的基础。突发事件上报和监测监控信息为应急处置信息提供基础支撑。辅助决策信息是应急处置信息的基础，他们为总结评估信息提供来源。 　　城市综合应急管理平台应用系统 　　综合业务管理系统主要实现市、县政府对特别重大、重大、较大突发事件信息的接收、审核、办理、跟踪、协调、反馈，续报信息的接收;各市(县)应急办和各专业应急机构对上述突发事件的上报;以及对国务院应急平台指示的响应，协调调度;市(县)政府应急办的电话管理，通讯录管理，各类文电公文的管理，以及信息简报制作;各级各类预案的管理;灾后信息汇总，历史事件信息的查询、统计和报表输出，信息报送情况考核;纸质文档、图像、影像资料等档案的分类管理和快速检索调阅;数据管理与维护，系统监控与运行管理。 　　风险隐患监测预防系统主要负责市(县)辖区内的防护目标、重大危险源、关键基础设备等监控目标的空间分布和运行状况信息;并实现本市(县)监控数据的接入和上报;实现隐患分析和风险评估功能。 　　预警预测系统是在市(县)级相关部门预测预警的基础上，进行突发公共事件的综合预警和衍生、次生灾害后果分析，实现突发公共事件的早期预警、趋势预测;并结合事件进展情况，对事件影响范围、影响方式、持续时间和危害程度等后果进行综合研判。 　　智能辅助方案系统是根据有关应急预案，利用对突发公共事件的研判结果，结合应急组织体系、工作流程和应急保障力量，通过有关法规、政策、安全技术要求以及处理类似事件的案例等进行智能检索和分析，并咨询专家意见，提供应对突发公共事件的指导流程和辅助决策方案。根据应急过程不同阶段处置效果的反馈，实现对辅助决策