城市化进程中失地农民的就业社会保障问题.docVIP

城市化进程中失地农民的就业社会保障问题.doc

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城市化进程中失地农民的就业与社会保障问题(上) 杨燮蛟 徐国华 发布时间:2011-09-06   摘要:随着我国城市化的发展,部分集体土地被征用。由于对失地农民就业安置不到位或是社会保障不可持续造成的农民生活水平下降、就业无着落等问题目益严重,引发的社会矛盾不断加剧,对社会稳定有着不可低估的影响。因此,如何妥善解决被征地农民的基本生活和长远生计问题,维护其合法权益,保持社会稳定,促进城市化健康发展,已成为我国当前和今后一段时期内面临的一项紧迫而艰巨的任务。   关键词:城市化进程,失地农民,就业与社会保障   城中村改造是一项在城市发展中十分艰巨而伟大的工程。做好此项工程对加快城市建设和发展具有重大意义。近年来,全国各地在城中村改造和建设中,有关部门克服困难,努力工作,取得了很大成绩。城中村改造不仅塑造和提高了城市的形象和品位,而且改善了群众生活质量,但存在着不少困难和问题,遇到了不少阻碍。为了更多地了解城中村改造情况,我们于2009年3月5日至5月25日多次赴杭州市西湖区就有关骆家庄城中村改造出现的问题进行了调查,深入了4个已被列入城中村改造的住宅区、3个西湖区所辖的股份经济合作社,还走访了省、市、区各级政府相关部门咨询相关政策。报告不仅反映了骆家庄居民对此次城中村改造的真实想法,而且总结和吸纳了杭州市其他城区城中村改造和建设的经验。因此,调研报告中的意见和建议既有客观事实,又有政策依据,对骆家庄城中村改造,乃至全国各地如何公平合理地解决城中村问题,具有较强的针对性和参考价值。   一、基本情况   (一)骆家庄的演变   1993年前骆家庄是一个行政村,隶属余杭县三墩镇,全村共有农田、农地、鱼塘、宅基地等共计3100亩,人口2011人,算得上一个江南的鱼米之乡。1992~1993年,经余杭县人民政府决定,余杭县三墩经济区、余杭县统一征地办公室,对该村所辖范围内的全部集体土地(除预留宅基地301亩外)实行“四统式征用”(即统一规划、统一征地、统一开发、统一管理),所征土地均用于房地产开发。骆家庄村民仅获得22000元/亩补偿后,就失去了赖以生存的土地。1994年开始骆家庄村民在预留的宅基地上逐渐重建家园——骆家庄东苑、骆家庄西苑。1996年骆家庄因行政区域调整被划归杭州市西湖区,隶属蒋村商住区,1998年12月西湖区人民政府文新街道办事处挂牌成立,1999年6月30日骆家庄行政村被撤销。从此,骆家庄以“股份经济合作社”法人身份隶属杭州市西湖区文新街道办事处。   (二)骆家庄东苑、西苑的现状   骆家庄东苑、西苑原处于杭州市城西边缘的余杭县新农村建设规划地段,因行政区域调整、周边土地征用,现位于杭州市西湖区北至文一西路、南至文二西路、东至竟舟路、西至紫金花路杭州城西较为繁华地区。东苑是一个独立的住宅区,占地面积62亩、入住119户;西苑分为三个相对独立的住宅区,其中一区占地面积124.053亩、人住261户,二区占地面积47.076亩、入住117户,三区占地面积27.148亩、入住26户。四个住宅区共占地面积301亩,常住户口登记家庭523户,常住人口2385人。骆家庄东苑、西苑之所以被列入城中村改造的范围,是因为城市外延扩大,不再处于城市边缘地区,但其土地性质、建筑格局、居民生活方式仍保留着传统的农村特征。首先,设计规划落后,建设标准偏低,土地资源浪费严重。居民住宅都为独门独户、三间三层的小型楼房,楼与楼的空间间距狭窄,左右间距不足一米五,前后间距不超过五米,影响居民通风、采光和日晒。其次,小区简直成了万花筒,应有尽有。居住房、出租房、开水房、杂货店、小饭店、美容院、棋牌室、水果摊、蔬菜摊等交杂在一起,严重干扰了居民的日常生活。再次,违章建筑,随意搭建比比皆是。住房屋顶的空中楼阁、左右间距的狭缝小屋、房前屋后的小摊小铺层出不穷。不少居民为了能多出租房屋竟将老人安排在阴暗狭小的房中房。这不但严重影响了城市形象,而且存在着安全隐患。此外,人口密度极度膨胀,综合治理防范机制弱化。出租房价格便宜吸引了大量外来人员。城中村人满为患,垃圾污水得不到及时清理,消防通道严重堵塞,人员状况错综复杂,犯罪分子常常鱼目混珠、乘机作案。从文新派出所了解到,近年来“偷、盗、抢”等刑事犯罪不断增加,“黄、赌、毒”等社会丑恶现象屡禁不止,社会治安面临严峻挑战。   (三)骆家庄居民就/失业状况与家庭生活来源   土地是我国大多数农民安身立命的基础,也是农民就业、养老的最基本、最可靠的保障。在社会就业和社会保障制度不健全的情况下,土地一旦被征占,就意味着农民失去了最基本生存条件,相当部分农民将成为既失地又失业的困难群体。骆家庄村在1993年被征地时,骆家庄全村符合招工条件可安置就业人员有1054名。政府统一征地后,只解决了2名人员就业,对所剩的105

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