第一章 公务制度的产生.pptVIP

公务员制度 * 第一节 我国公务员的含义与推行公务员制度的意义 一、我国公务员的含义、范围和条件 （一）公务员的含义 1、国外立法： 英国：常任文官（事务官） 美国：政务官、事务官 法国：立法、行政、司法系统工作人员及公共企事业单位人员。 2、我国立法 公务员是国家公务人员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 《国家公务员法》第2条“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。” 第一章公务员制度的产生 * 2、纳入国家行政编制 3、由国家财政负担工资福利 1、依法履行公职 在我国同时具备哪些条件才能称作是公务员？ * 公务员的条件 （二）我国公务员范围 党政机关工作人员：政府机关、共产党机关、人大机关、政协机关、民主党派机关、审判机关、检察机关除工勤人员以外的工作人员。 人民团体：如工会、共青团、妇联等是参照公务员制度进行管理的机关。 * （三）公务员条件 公务员的条件是指担任公务员应当具备的资格。 根据我国公务员法的规定，公务员应具备的条件是： 1、具有中华人民共和国国籍 2、年满18周岁 3、拥护中华人民共和国宪法 4、具有良好的品行 5、具有正常履行职责的身体条件 6、具有符合职位要求的文化程度和工作能力 7、法律规定的其他条件 * 二、公务员制度的含义与内容 1、公务员制度含义：是指通过制定法律规范，对公务员依法进行管理的制度总称。 2、内容 从管理过程来看分为：进口管理、使用管理和出口管理三部分。 * 三、推行公务员制度意义 1、为坚持党的基本路线提供保障。（调整结构、提高素质、强化指挥、提高效率） 2、为国家机关的廉政建设提供有效保障。（素质【如录用、考核、培训、管理】和制度建设【如权利义务、纪律、交流与回避、有力的监督制度 】） 3、对国家机关的民主化、科学化与法制化建设起促进作用。 * 第二节我国公务员制度的产生与指导思想 一、资本主义国家公务员制度首先产生于英国： 1、英国公务员制度的产生： ①1853年东印度公司换届人事任用问题上采取了“公开考试、择优录用”的新做法，是对任用官员重要的改革 ②克里米亚战争结束后，1855年5月英国内阁颁发枢密院令，成立文官事务委员会，为最终形成公务员制度奠定了基础。 ?1870年6月，英国政府以法令形式正式确立了公开竞争的考试制度，标志着英国公务员制度的正式确立。 * 2、资本主义国家公务员制度形成的原因 经济上看：适应了资本主义经济的发展需要。 政治上看：适应了资产阶级政党政治的需要。 管理方式上看，适应了保持局面稳定和提高行政效率的需要。 * 二、我国公务员制度产生的原因 公务员制度的产生与商品经济和市场经济有密切的联系： 1、市场经济需要职业化高素质的人才。 2、我国原有的干部人事制度不能适应市场经济的需要。 三、我国原干部制度的弊端及表现： 1、干部范围过宽，缺乏科学分类。 2、管理权限过分集中，管人与管事脱节。 3、管理方式单一成就，阻碍人才成长。 4、管理制度不健全，科学化、民主化、法制化程度不高。 * 1、准备阶段（1984-1986）调查研究和起草条例，将条例名称暂且修订为《国家公务员暂行条例》 2、决策阶段（1987-1988），主要是党和国家的最高权力机构决定推行公务员制度。十三大正式宣布。 3、试点阶段（1989-1993.9）六部两市试点，总结修订。 4、推行与发展阶段（1993.10-2005.12）干部向公务员的过渡，制定和实施公务员法和各项细则，转变政府职能和精简行政机构和人员。 5、依法管理阶段（2006.1.1至今），我国公务员法自2006年1月1日起全面实行。 四、我国公务员制度产生与发展的历史进程 * 五、我国推行公务员制度的指导思想 1、坚持邓小平理论与三个代表重要思想。 2、继承和发展我国干部人事管理的优良传统，并吸收和总结了十多年来我国干部人事制度改革的成功经验。 3、学习与借鉴国外人事管理的有益经验和科学做法。 * 第三节 我国公务员制度对原干部人事制度的继承与发展 1、我国公务员制度对原干部人事制度的继承。（特点） ①坚持党的基本路线（根本指导原则） ②坚持党管干部的原则 ?坚持德才兼备的用人标准 ④坚持全心全意为人民服务的宗旨 ⑤坚持中国特色的分类制度 * 我国公务员制度对原干部人事制度的发展 1、实行分类管理体制（与原制度区别的首要特点） 分类管理后： 公务员包括：各级政府机关与共产党、权力、审判、检查、政协机关中除工勤以外的工作人员 参公管理：如工会、共青团、妇联等 企事业单位则不属于推行公务员制度的范围 * 2、实行激励竞争机制（考核） 原干部人事制度：“铁饭碗”、“铁交椅” * 实行公务员竞争激励机制