缅甸农业领域的外资——外商直接投资、利益相关者及国家法律和政策评估-.pdf

目　录 一、缅甸的农业、粮食生产者及贫困……………………………………………… 1 二、农业部门私有化和外资………………………………………………………… 4 三、农业领域的FDI趋势……………………………………………………………… 6 四、农业领域的非正式外资…………………………………………………………11 五、严重的数据制约…………………………………………………………………12 六、合法土地及农业分析……………………………………………………………14 七、利益相关者和权力分配分析……………………………………………………18 八、脆弱性分析………………………………………………………………………23 参考文献………………………………………………………………………………26 附　录…………………………………………………………………………………29 CONTENTS ’ Ⅰ.…Background…on…Myanmars…Agricultural…Sector,…Food…Producers…and…Poverty… …… 38 Ⅱ.…Privatization…of…the…Agricultural…Sector…and…Foreign…Investment………………………42 Ⅲ.…FDI…Trends…in…the…Agriculture…Sector…………………………………………………45 Ⅳ.…Informal…Foreign…Investment…in…Agriculture………………………………………… 50 Ⅴ.…Severe…Data…Limitations……………………………………………………………… 52 Ⅵ.…Legal…Land…and…Agriculture…Analysis………………………………………………… 54 Ⅶ.…Stakeholder…Mapping…and…Power…Analysis…………………………………………… 60 Ⅷ.…Vulnerability…Analysis………………………………………………………………… 68 Works…Cited………………………………………………………………………………72 Appendix…………………………………………………………………………………76 Foreign Investment in Agriculture in Myanmar 1 —FDI, Stakeholders Mapping and National Legal and Policy Assessment 一、缅甸的农业、粮食生产者及贫困 20世纪90年代中期，缅甸政府开启了国家工业化进程，农业产业化位列实现 a 国家工业化的五大目标之首。 农业与灌溉部（Ministry…of…Agriculture…and…Irrigation,… MOAI）制定了为期30年（2000—2030年）的农业发展总体规划，致力于将1…000英 亩荒地改良为“农业产业化用地”。自21世纪首个十年的中期以来，尤其是为了 向新政府过渡做准备，农业综合经营成为更显著的农业生产模式。规模化农业生 产特许用地面积飙升就是实证。吴登盛政府紧随前军政府的步伐，为产业化农业 生产提供了更强大的支持。 得益于政府开放部分农业领域，特别是过去10年缅甸农业产业化的投资增 多，缅甸农业整体得到新的发展。事实上，在10年前的2003年，缅甸就开始改革 大米市场，废除了政府对大米的强制收购及定向销售政策。到2011年，缅甸政府 将碾米厂出售，并不再限制私营部门参与大米的国内销售和出口。继改革大米市 场之后，政府很快又改革了豆类市场，接着油料、棉花和糖料加工市场也实现了 b多数情况下，政府退出后的市场空间被其支持的企业占领。近来，农产 自由化。 品的产业化生产被与军队关系良好的裙带企业垄断了。 1991年颁布的《荒地法》和2012年颁布的《空地、闲置地和未开垦地管理 法》允许私人企业租用大规模的农业特许用地。缅甸中央政府从依赖小规模农业 实现国家农业生产指标转变为通过国内资本家（裙带企业）来实现国家目标。向 高投入私人资本农业生产的转变带来的社