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浙江省政策性渔业互助保险 “十二五”规划 渔业是农业经济的重要组成部分，是世界上公认的高投入、 高风险的基础产业，较易遭受自然灾害或意外事故的破坏。党 和国家历来十分重视农（渔）业保险，改革开放三十多年的实 践表明，商业行为的保险办法难以面对海岛千家万户，解决渔 业生产风险保障问题。党的十六届三中全会《决定》提出要探 索建立政策性农业保险制度，吸取国际尤其是周边国家和地区 渔业保险的成功实践经验，我省渔业互保协会在省委省政府的 关心支持下，自2005年开始率先开展政策性渔业互助保险的试 点探索，经过六年多的不懈努力，成功摸索出了渔业风险保障 的发展路子，有效化解了渔业生产的作业风险，得到了各级党 委政府和渔民群众的充分肯定。为了进一步贯彻落实中央及省 委关于加快发展政策性农业保险的方针政策、推进我省政策性 渔业互助保险的进一步发展，根据《浙江省渔业发展十二五” 规划》，编制《浙江省政策性渔业互助保险‘十二五”规划》。 一、政策性渔业互助保险发展的现实基础 （-）主要成绩 2004年12月省渔业互保协会成立后，依托政策支持和财政 补贴，积极开展政策性渔业互助保险试点，经过六年多的实践, 互助保险覆盖面迅速扩大，保障程度显著提高，取得了令人注 目的成绩。 互保展业已形成规模化发展。目前，政策性渔业互助保 险已覆盖全省（不含宁波市，下同）23个市县，包括沿海地区 的全部18个市县、淡水地区5个县的所有渔业乡镇、村（合作 社、公司），互保业务已涉及到渔船、渔民、休闲渔业、渔业基 础设施和水产养殖等渔业产业，到2010年，参保渔船14067艘, 占全省可保渔船（60马力以上）总数的96%；参保渔民125031 人，占下海捕捞渔民总数的95%；全省互保费规模达到2.59亿 元，为渔业生产提供了 420多亿元的风险保障。 渔业风险保障程度显著提高。在2005?2010年六年间， 省渔业互保协会共处理会员理赔案件25521起，累计拨付赔款 30761万元。其中渔船事故10249起，拨付赔款11177.78万元; 渔民人身伤亡事故15272起，拨付赔款19583.2万元；雇主责任 互保额达27.6万元/人；同时，为渔民发放救生等安全设备补助 款达800余万元，为渔业安全生产提供了强有力的风险保障， 有效化解了渔业生产作业风险，互助保险已成为政府部门对渔 业生产的风险预防、安全救助和损失补偿等安全管理不可或缺 的重要环节，有力地促进了渔业经济发展与社会和谐稳定。 财政补贴的机制与市场格局基本形成。省财政正式下发 了《浙江省政策性渔业互助保险专项资金管理办法》，六年间共 拨付省渔业互助保险专项补贴资金13681万元。在省财政补贴 政策的推动下，政策性渔业互助保险为主导的渔业保险市场格 局基本形成，共有16个县市区先后落实政策性渔业互助保险配 套补贴资金达4749.2万元，中央财政支持587万元。 管理与业务运行机制日臻完善。省渔业互保协会成立以 后，先后制定了《协会财务管理办法》、《互保办事机构管理办 法》、《单证使用管理办法》、《渔业互保承保业务规定》、《渔业 互保理赔业务规定》、《渔船互保条款》、《雇主责任互保条款》、 《政策性渔业互助保险省财政专项资金结算办法》等30多个制 度规定，同时开发并应用《ZFMI核心业务系统》、《A++财务集 中管理信息系统》、《OA自动化办公系统》和协会网站等综合信 息管理系统，实现了承保、理赔、财务、统计等信息一体化管 理，基本形成了一整套具有互保特色的制度管理服务体系，已 具有良好的风险管控能力。 综合保障与服务能力显著增强。省渔业互保协会组织健 全，机构完善，现有综合、人力资源、业务、财务、信息等5 个专业管理部门，23个办事处（其中设立沿海县级办事处18 个、内陆县级办事处立5个），3个服务中心，依托各级渔业行 政主管部门的技术和力量优势，全省互保专兼职工作人员240 余名，基本形成了覆盖全省沿海的承保、理赔和信息等组织服 务体系。在不断降低互保费率和管理成本、完成主营业务的同 时，还独资组建渔船交易服务中心，为渔船公平交易提供服务 平台；开展小额贷款业务，为渔民解决贷款难和生产资金短缺 等问题，深受广大渔民群众的欢迎，广大渔民群众的观念发生 了根本转变，从“要我保”到“我要保”。 实践证明，根据渔业行业的风险特点和管理体制的特殊性, 通过协会组织形式实行互助保险，有利于形成自我管理、自我 约束、相互监督的有效机制，可充分降低道德风险和经营管理 成本，用政府有限的财政补贴支持，为渔民提供更充分的保障, 是其他任何保险形式不可比拟的。渔业互保协会在我省的创立 与发展，是渔业生产领域风险保障制度建设的有益探索和创新, 已成为渔区社会多层次保障体系的重要组成部分。 （二》存在的问题 我省渔业互助保险工作虽已取