完全机动侦查权检察权行使应有之义.DOC

PAGE PAGE 1 自侦职能转隶后应赋予检察机关完全机动侦查权 王宁芳 曾国祥? ?王宁芳，女，1969年生，法学学士，浙江省宁海县人民检察院副检察长；曾国祥，男，1974年生，法学硕士，浙江省宁海县人民检察院力洋检察室主任，电话邮箱：nhjcyzgx@163.com。 摘要：职务犯罪侦查既是一项侦查业务，也是保证法律统一实施的重要手段。自侦职能转隶后，检察业务削弱，检察机关法律监督亦失去重要支撑。应赋予检察机关完全机动侦查权，作为替代性手段，弥补转隶后检察机关法律监督的缺陷，从而保证检察机关正常发挥法律监督作用，保障法制良好运行。监所、民行部门近几年侦查或调查民事行政诉讼、刑事执行领域公职人员违法犯罪，为自侦部门转隶后检察机关行使机动侦查权提供了可靠实践。 关键词：机动侦查权 法律监督 自侦职能的双重性 一、引言 人民检察院是法律监督机关，履行法律监督职责。法律监督是法制运行中的重要一环，对于保证法律统一实施，法律目的的实现起着不可或缺的作用。保证法律统一实施，既要监督执法和司法活动，纠正法律适用中的错误行为，又要对执法和司法人员的渎职失职等行为进行调查和追责，即从行为和行为人两个方面，防止法律适用偏移，确保法律实现。以此对应，该两方面的手段均应成为法律监督机关的权能，共同支撑法律监督职责的履行。职务犯罪侦查(和预防)职能转隶前，检察机关对法律适用人员的调查和对错误执法司法行为的监督，法律都赋予了相应的手段，职务犯罪侦查和预防职能转隶后，对法律适用人员的侦查职权被取消，检察监督失去重要支点，检察机关的法律监督职能削弱，法制运行打破了原有的平衡。这不利于检察监督职能的实现，有必要对检察监督手段的削减进行弥补。赋予检察机关完全机动侦查权，是弥补这一缺陷的较好手段。 关于检察机关机动侦查权，１９７９年《刑事诉讼法》第13条规定：“贪污罪、侵犯公民民主权利罪、渎职罪以及人民检察院认为需要自己直接受理的其他案件，由人民检察院立案侦查和决定是否提起公诉。”即赋予检察机关完全机动侦查权。1996年《刑事诉讼法》第18条规定：“……，对于国家机关工作人员利用职权实施的其他重大的犯罪案件，需要由人民检察院直接受理的时候，经省级以上人民检察院决定，可以由人民检察院立案侦查”。检察机关的机动侦查权被严格限制。2012年《刑事诉讼法》第18条保留了1996年刑事诉讼法关于机动侦查权的规定。由于机动侦查权限制过多，实践中处于似有还无的境地，基本没有发挥作用。 黄延钦：《论检察机关的机动侦查权》，载《重庆工商大学学报(西部论坛)》2008年11月第18卷增刊，第111页。 二、作为控诉或者监督机关，检察机关行使侦查权是检察制度的通例 (一)我国古代监督性质的御史制度包含侦查权。检察，根据词义，为检举稽查，有发现和审查之意，在刑事法领域，指审查被检举的犯罪事实，包含调查或侦查之意。 参见 HYPERLINK /link?url=jBq58H4e4GUgp7JsA_brWQ8OiqqvD4CytordyxPsd6bqnSGtlhyKmWjSu47nBke52ELyTo24R90k0BfJcwBA_YzFxoA3dqsX3sIk45TF_eSwd=eqid=e3a814e700170b460000000458c63407 \t _blank 百度百科： /link?url=jBq58H4e4GUgp7JsA_brWQ8OiqqvD4CytordyxPsd6bqnSGtlhyKmWjSu47nBke52ELyTo22R90k0BfJcwBA_YzFxoA3dqsX3sIk45TF_eS。我国古代没有现代意义的检察制度，现代意义上的检察，是清末法律变革时学习西方法律制度引进的概念。我国历史上存在与检察制度相近的御史制度，御史的职责为“纠举百僚，推鞫讼狱”。 参见洪浩：《检察权论》，武汉大学出版社2001年版，第45页。其职权主要有三：一是一般监督权，包括官吏考察、选任等；二是追诉犯罪权，纠察百官、监督法律实施；三是监督审判权，对地方长官审判的案件，发现冤假错案，大案上报朝廷，小案会同地方官重审，以求纠正。御史可以对监督中发现的问题进行调查，侦查百官犯罪行为，追诉官员犯罪，具有很强的监督性。御史的监督包含现代意义的巡视巡查，也包含法律适用监督，还包含 参见 HYPERLINK /link?url=jBq58H4e4GUgp7JsA_brWQ8OiqqvD4CytordyxPsd6bqnSGtlhyKmWjSu47nBke52ELyTo24R90k0BfJcwBA_YzFxoA3dqsX3sIk45TF_eSwd=eqid=e3a814e700170b460000000458c63407 \t _blank 百度