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2015-1-6 国家发展改革委政府和社会资本合作指导意见及 《通用合同指南》专题培训 政府与社会资本合作项目通用合同指南（一） 中国国际工程咨询公司 武威 2015年1月 1 目录 1. 政府与社会资本合作项目合同概述 2. 《合同指南》编写思路和结构特点 3. 《合同指南》必备模块 2 1 2015-1-6 政府与社会资本合作项目 《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》：政府和社会资 本合作（PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特 许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合 作关系。以政府和社会资本合作（PPP）模式实施的项目，即政府与社会资本合作项目。 特点： 合作双方分别为政府主体和社会资本主体  政府主体：具有相应行政权力的政府，或其授权的实施机构。  社会资主体：符合条件的国有企业、民营企业、外商投资企业、混合所有制企业，或 其他投资、经营主体。 主要适用于公共产品和服务领域 应视为一项民事合作关系-——基于利益共享、风险分担、长期合作 操作形式灵活多样 新时期新内涵： 政府与社会资本合作--创新投融资机制，增强经济增长内生动力； 发挥市场配置资源的决定性作用--理顺政府与市场关系, ； 引入竞争机制--提高公共产品和服务供给能力与效率。 3 政府与社会资本合作项目合同概述（1） 推进PPP模式面临的法律难点： 1、法律体系方面 一是对于法律适用型本身存在不同观点。 二是相关法规制度不完善。难以对参与方进行有效约束。 三是争议的解决、利益保障机制不完善。 2、实践方面 一是项目经验不足，前期工作规范性亟待加强。 二是各方责、权、利划分和风险分担机制还不成熟。 三是缺乏合理定价机制以及“约束性条款” 。 3、各方主体能力方面 一是资本市场发育相对滞后。 二是各类中介服务机构支撑能力有限。 三是政府主体自身能力也需要加强。 4 2 2015-1-6 政府与社会资本合作项目合同概述（2 ） 如何看待PPP合同 1、合同 《中华人民共和国民法通则》第85条：合同是当事人之间设立、变更、 4、政府与社 终止民事关系的协议。依法成立的合同，受法律保护。 会资本合作 《中华人民共和国合同法》第2条：合同是平等主体的自然人、法