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建设项目用地审批规定和要求 省国土资源厅土地征收转用管理处 吴运席 二○○八年六月 第一部分 新增建设用地审批 新增建设用地审批也称农用地转用和土地征收审批。 一、基本概念 二、审批分类 三、报批的基本原则 四、审批权限 一、基本概念（一） （一）土地 土地一般是指地球表层的陆地部分，包括海洋滩涂和内 陆水域。 目前在建设用地审批中将土地分为3个大类（即农用地、 建设用地和未利用地）、10个二级类、52个三级类。 （二）农用地 农用地是指直接用于农业生产的土地。 农用地包括耕地、园地、林地、牧草地、其它农用地。 一、基本概念（二） （三）建设用地 建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地。 建设用地通常是指通过工程措施和资源开发，为人类的 1 生产、生活和物质建设所提供的土地。 建设用地包括居民点及工矿用地、交通运输用地、水利 设施用地。 （四）农用地转用 农用地转用是指将现状为农用地依据土地利用总体规 划、土地利用年度计划并按国家规定的批准权限报批后转变 成建设用地的法律行为。全称为“农用地转为建设用地”， 简称“农转用”。 二、审批分类（一） 新《土地管理法》于 1999 年实施后，新增建设用地审 查报批分为两类，一是城镇村批次建设用地，二是单独选址 项目建设用地。 （一）城镇村批次建设用地 1、定义 城镇村批次建设用地是指在土地利用总体规划确定的 城市（含城镇，下同）、村庄、集镇建设用地规模范围内， 需要进行建设的土地。也称圈内用地。 2、申请机关和批准内容 城镇村批次建设用地，由市、县（区）人民政府申请， 报有批准权的人民政府批准农用地转用和土地征收。 二、审批分类（二） （二）单独选址项目建设用地 1、定义 单独选址项目建设用地是指能源、交通、水利、矿山、 军事设施等建设项目用地，在确实需要的情况下，在土地利 用总体规划确定的城市、村庄、集镇建设用地规模范围外， 需要进行建设的土地。也称圈外用地。 2 2、申请机关和批准内容 单独选址项目建设用地，由建设项目单位申请，按建设 项目报有批准权的人民政府批准农用地转用、土地征收和土 地供应。 三、报批的基本原则（一） １、建设项目用地必须符合有权一级人民政府批准的土 地利用总体规划。 ２、建设项目用地原则上应在土地利用总体规划确定的 城市、村庄、集镇建设用地规模范围内；交通、能源、水利、 矿山、军事设施等建设项目用地，在确实需要的情况下，也 可以在土地利用总体规划确定的城市、村庄、集镇建设用地 规模范围外。 ３、建设项目用地必须纳入年度土地利用计划。 ４、建设项目占用耕地必须依法履行耕地占补平衡义 务。 三、报批的基本原则（二） ５、建设项目用地涉及征收农村集体土地的，必须依法 进行补偿，妥善安置被征地单位群众的生产和生活；使用国 有土地也必须对被用地单位予以补偿、妥善安置。 ６、建设项目用地需要按照有关规定缴纳相关税费（如 耕地占用税、耕地开垦费、新增建设用地土地有偿使用费、 征地管理费、水利建设基金等）。 ７、单独选址建设项目申请用地必须符合国家产业政 策、行业用地定额标准，供地方式符合国家有关规定。 四、审批权限（一） 根据《土地管理法》、《安徽省实施〈中华人民共和国土 地管理法〉办法》等规定，按下列权限报批农用地转用、土