水务市场及其发展趋势.pdf

中国水务市场及其发展趋势 一、中国水务市场方兴未艾 1.垄断性的水务产业极具吸引力。 水务产业具有自然的垄断属性和规模经济效应，谁占领了稀缺的水务资源， 就等于占据了未来发展的制高点，就有机会在水务产业成长中谋求丰厚的利润回 报。国外水务产业的发展过程和规模效应就很好证明了这点。按照“十五”计划， 仅供水行业的年产值就要从六七百亿元，提高到近2000 亿元。同时城市污水处 理率也要从目前的22.3 ％提高到45 ％，新增污水日处理能力2600 万立方米。专 家预计，到2005 年，我国水务市场的总投资约需 1 万亿元。据国家经济发展权 威部门预计，水务市场从中长期来看，年增长率将维持在 15％左右，投资回报 率高于其他行业平均水平，极富投资价值。为此，其庞大的市场和稳定的成长性 收益特点将使水务产业极具吸引力。 2.政府积极推动水务产业市场化。 2002 年 12 月27 日，建设部出台了《关于加快市政公用行业市场化进程的 意见》，要求所有城市在2003 年年底前都要开征城市污水处理费。这些政策的出 台，加快了中国公用事业市场化改革的步伐。 由于水价直接影响水务产业的经营状况和投资收益，只有在价格达到补偿成 本及偿还投资的水平时，才能广泛吸引各类资本参与中国水务事业。作为水务产 业市场化改革的核心和发动机——水价改革，对拓宽水务市场融资渠道及改革现 行供排水管理体制至关重要。目前，水价改革已经在全国展开，随着各地供水和 污水处理费的不断提高，政府利用水价这个经济杠杆，已经撬动了上万亿的水务 投资市场。并且为投资水务产业获得合理的回报提供了经济和法律保障。 3.各类资本激烈角逐中国水务市场。 在其他资本市场风险增大并且疲软的情况下，资本市场的趋利性迫使国外资 本、国家资本、民营资本激烈角逐中国水务市场。在一定程度上也加快了水务产 业的发展。近年来，全球最大的3 家水务公司法国苏伊士——里昂水务集团、威 望迪水务集团、英国泰晤士水务公司先后登陆中国水务市场。为了与国外资本在 水务产业领域相抗衡，去年，上海成立了注册资本为90 亿元的上海水务资产经 营发展公司。同时深圳市政府牵头组建了规模达50 亿元的大型水务集团。今年， 北京首创也宣布成立注册资本为40 亿元的大型水务集团。伴随着大型水务集团 的建立，民营企业异常活跃地出现在中小城镇的水务市场上。 二、中国水务市场的特点和经营模式 在水务市场化的具体运作和决策中，政府主导和资本推动这两个因素，决定 了中国水务市场改革与发展的方向和速度，这也是目前中国水务市场的主要特 点。 1.政府主导型市场。 由于水价形成机制、水务投融资体制、水务管理体系等均由政府控制，因此， 中国水务市场呈现出政府主导型市场的特点。 首先，由政府控制的水价这个经济杠杆是启动整个水务市场的关键。目前， 各地的水价在政府的引导下不断上升，已经开始吸引大量社会资本进入水务市 场；其次，水务市场原先一直是由政府垄断的。随着水务投融资体制改革的深入 进行，政府已经逐渐向各类资本开放水务市场；最后，现有水务管理体系已经不 适应市场化的要求。目前各地的水务企业分别由水利局、自来水公司、城市排水 处等部门管理，产权关系错综复杂，难以形成集约化的市场竞争能力。为此，目 前我国一些城市由政府协调，纷纷将原来分散、多头管理的城市供排水整合组建 成大型水务集团，与其他投资者特别是洋水务展开激烈的市场竞争。 2.资本推动型市场。 现有各地的水务产业具有庞大资产规模和复杂产权关系的特点。据统计，通 过几十年水务方面的建设积累，一个中小规模的城市水务资产就达到 10 亿元以 上。考虑到近期大量增加的污水处理建设市场，可以想象对建设资金的需求是十 分巨大的。另外，以资本为纽带理顺现有国有资产之间复杂的产权关系，在盘活、 保值和增值国有资产方面显得尤为重要。因此，中国水务市场呈现出资本推动型 的特点。（ 3. 中国水务市场的经营模式。 目前，水价根据政策已经开始上调，但依然落后于各地水务建设规划的速度。 各地经济发展的极不平衡又导致了国内大部分地区的水价与通常认同的投资回 报有差距，增加了投资风险。因此，水价上升的快慢决定了水务产业市场化推进 的速度。 政府为了实现一部分国有资产的转让变现，通常对现有水务设施采取 TOT 或将拥有水务设施产权和管理权的水务企业兼并重组的方式。但是，无论是旧水 务设施的TOT，还是新建水务设施的BOT ，面临的都是当地水