注册会计师行业行政管理：理论丶现状与对策.pdf

注册会计师行业行政管理：理论、现状与对策 作者：未知 [摘要]本文首先构建了注册会计师行政管理的理论框架，然后结合问 卷调查的结果，分析我国注册会计师行政管理中存在各种问题，提出 了加强注册会计师行政管理的若干措施。 [关键词]注册会计师 行政管理 理论 现状 对策 一、注册会计师行业监管机制的概念及其构成 注册会计师监管机制是指为注册会计师行业实施监督和管理、保 证注册会计师客观公正地出具审计意见、以实现公众利益最大化为目 的而设计的一套制度制衡机制，包括监管主体、监管客体和监管主体 对监管客体的行权机制三个方面。 1.监管主体。注册会计师行业监管主体包括作为行政管理主体的 政府和作为自律主体的注册会计师协会。在注册会计师监管机制中， 政府行政部门既是机制的设计者，又是机制的组成部分和执行者，它 在确定整个注册会计师监管机制的同时，也将自身设计在监管机制之 内。更为重要的是政府行政管理包括了对自律性监管主体——注册会 计师协会的监管。政府行政管理主体对注册会计师行业的监管，代表 国家和公众对注册会计师行业行使公共行政管理权。注册会计师协会 是由注册会计师、会计师事务所组成的社会团体，对外代表成员利益 （权利）、对内服务成员，注册会计师协会一般采取注册管理、制度 要求和执业检查等管理方式对会计师事务所和注册会计师实施自律 管理。 2.监管客体。注册会计师行业监管客体包括了注册会计师协会、 会计师事务所和注册会计师及其所从事的活动。注册会计师协会一方 面是政府行政监管的客体，同时又是行业监管的主体之一。政府行政 监管机构具有对上述三者监管的权力，注册会计师协会具有对其成员 ——会计师事务所和注册会计师实施监管的权力。 3.权力分配与制衡机制。如何在作为他律主体的政府和作为自律 主体的注册会计师协会之间以及在作为他律主体的政府部门之间① 合理分配监管权并实现权力主体之间的相互制衡，以构建一个有效的 行业监管运行机制，是注册会计师行业监管的一个重要方面。政府与 协会既合作又分工，才是实现注册会计师职业善治的必由之路。同时 政府和协会都是利益团体，有可能在与对方分享行业管理权的同时， 努力扩大自己的权力范围。政府与协会组织特质差异的存在，限制了 注册会计师行业管理权在政府和协会之间随意分配的自由度。我们发 现：（1）政府是公众利益的最佳代表，在监管主体的制衡上，表现 为政府对协会的监督，同时在一个善治的国家，政府也要倾听协会的 意见和建议，以制定出科学的监管措施。（2 ）政府具有更高的权威， 所以对于涉及行业强制执行的管制权应由政府掌握。（3 ）因为政府 实施对协会的监督，所以有关协会的公共事务监管均由政府来实施， 而协会与其成员之间的自律管理则由协会负责实施，政府对其监管表 现为关注协会是否侵犯成员利益，或者联合成员形成垄断，损害公众 利益。（4 ）协会相对具有专业性，一些有关行业管理的专业标准、 鉴证准则和相关管理规则由协会制定更为合适。但我们也必须看到， 政府可以通过聘用专业人士获得协会的专业优势，而协会也可以通过 法律赋予的权力获得政府的权威优势，这二者之间存在一定的相互转 化关系。更为重要的是，文化价值观会影响人们对政府权威的态度。 所以，在注册会计师公共事务管理权的分配和行使上，不仅要考虑政 府和协会的特点，还需考虑该国文化价值观等外在因素的影响。 二、注册会计师行业行政管理 研究政府对注册会计师行业的行政管理，主要应解决两个问题， 一是政府行政管理的具体内容有哪些，二是政府行政管理权如何在各 相关政府部门之间分配。 （一）注册会计师行业行政管理的内容 1.对注册会计师协会的行政管理。主要包括：（1）注册会计师 协会的设立与登记；（2 ）对注册会计师协会日常自律性行为的管理； （3 ）对协会的业务指导。 2.对注册会计师职业组织与其成员关系的行政管理。协会与其成 员的关系可以表述为：服务关系、利益代表关系、管理关系。服务关 系和利益代表关系更多的是协会内部事务，管理关系是行政管理关注 的重点。政府对协会及其成员关系的行政管理体现在：（1）行政管 理上确定，注册会计师和事务所必须加入注册会计师协会，否则不能 执业；（2 ）对协会的惩戒有异议事项进行监督和裁定。 3.对会计师事务所的行政管理。主要包括：（1）事务所（包括 分所）的设立审批；（2 ）对事务所执业质量的检查；（3 ）对违反有 关法律、行政法规、部门规章的事务所进行行政处罚。除了上述一般 的行政管理事项外，一些