京津冀协同发展背景下的国土三生空间调控路径研究.PDFVIP

研究动态：京津冀国土空间优化利用与管控 京津冀协同发展背景下的国土“三生”空间 调控路径研究 中国人民大学公共管理学院土地管理系 严金明 夏方舟 杨雨濛 一、研究背景与意义 突出，与珠三角、长三角地区相比，京津冀地区 1. 京津冀协同发展需求背景 的经济外向度较低，行政垄断色彩较浓，迫切 推动京津冀协同发展，是党在新的历史时 需要京津冀区域的空间协同和综合调控。 期作出的重大决策部署，不仅是京津冀城市群 2. 研究意义 转型发展的需要，更是解决当前京津冀众多现 本研究课题的开展，一是为京津冀协同发 实问题的关键路径。 展与国土空间优化衔接提供理论基础。当前 一是国家战略导向。我国区域发展已经 控制城市人口规模、转移高消耗产业、推进公 步入新的阶段，随着珠三角、长三角经济区的 共服务均等化、形成生态环境保护协同机制已 快速发展和投资成本的逐步提高，地区间产业 成为促进京津冀协同发展的重中之重。调整经 转移以及资产北移等现象正逐渐兴起，而京津 济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的 冀区域作为北方政治经济的核心区域，已然被 新路子，已然成为京津冀协同发展战略的核心 党中央与国务院视为发展的“第三增长极”。 所在。因此，本研究拟通过土地容量评价、土 二是城市转型需要。2014 年3 月，北京明 地开发强度测算、“三生”空间用途管制与整治 确了其作为全国政治中心、文化中心、国际交 等技术梳理剖析“人—产—地”之间的逻辑关 往中心、科技创新中心的城市战略定位。这一 系，提供京津冀区域国土空间优化耦合路径。 转变要求我国首都城市群发展由多功能模式 二是为京津冀国土“三生”空间调控项目落地 转变为单功能模式，由单核模式过渡为双核模 提供实践建议。国土是承载人口、产业、公共 式，由单一、无序发展特征向团体、协调发展特 服务、生态环境的基础平台，其结构与布局将 征转化，也对非首都核心功能疏解下的京津冀 为人口引导、产业转移、公共服务均等化、生态 城市群结构布局转变提出了新的要求。 环境保护与治理一体化提供重要引导。因此， 三是现实问题诉求。京津冀区域经济近 从国土“三生”空间视角，研究京津冀协同发展 40 年的高速增长，产生了人口膨胀、城市无序 过程中相关保障机制，有助于顺应京津冀一体 扩张、产业同质低效等一系列问题，各行政区 化发展战略，为服务和强化京津冀区域核心功 经济各自发展、联系松散、地方保护主义问题 能提供实践建议。 2019.1 土地科学动态 31 研究动态：京津冀国土空间优化利用与管控 二、京津冀国土“三生”空间问题 用，耕地红线和粮食安全承受巨大压力，省际 国土作为京津冀协同发展的“底盘”和基 生态补偿机制不均衡；生态用地协同管控机制 础条件，是制约区域发展的核心要素，但目前 不完善，生态用地管控缺少统筹，监管政策不 在生产、生活、生态空间方面存在诸多问题。 够配套，在区域的功能性和利益均衡性方面协 1. 国土生产空间问题 调不够，在构建完整的国土空间开发管控和自 近年来，随着产业集聚与城镇化的快速发 然生态监管制度方面需强化。 展、以及国家重大建设项目的建设，京津冀地 三、研究核心成果与技术 区土地利用社会需求的增长性与其资源供给 1. 京津冀“三生”空间土地容量评估研究 的有限性呈现失衡的态势，建设占用耕地现象 在顺应京津冀协同发展趋势、把握首都核 突出；城乡建设空间布局结构混乱，工业用地 心功能定位、融合自然社会经济信息的国土空 布局混乱且使用效率偏低，部分城市工业用地 间大数据基础上，以土地容量评估为导向，提