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区域限批的性质界定及救济 摘 要 区域限批是指如果一家企业或一个地区出现严重环保违规事件，环保部门有权暂停这一企业或地区所有新建项目的审批，直至该企业或该地区完成整改。区域限批作为一种环境监管手段一直存在合法性危机，原因是对于区域限批的界定本质区分不清楚。 区域限批作为环境保护的新政，在当前环境保护、生态文明建设中起到了很大的作用。解决了环境与经济建设的矛盾，为了让这一制度能更加发挥它的作用，需要对它进行更加充分的法律的研究，从而为该制度成为我国环境保护的基本制度奠定基础。 关键字：区域限批 、行政处罚、制度建构、环境保护 目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u HYPERLINK \l _Toc396592106 一、区域限批概念 PAGEREF _Toc396592106 \h 1 HYPERLINK \l _Toc396592107 二、区域限批性质 PAGEREF _Toc396592107 \h 1 HYPERLINK \l _Toc396592108 （一）区域限批不是一种行政强制 PAGEREF _Toc396592108 \h 1 HYPERLINK \l _Toc396592109 （二）区域限批属于行政处罚范畴 PAGEREF _Toc396592109 \h 2 HYPERLINK \l _Toc396592110 三、区域限批制度的理论价值和实践意义 PAGEREF _Toc396592110 \h 2 HYPERLINK \l _Toc396592111 （一）区域限批的法律性问题 PAGEREF _Toc396592111 \h 3 HYPERLINK \l _Toc396592112 1、区域限批的法律性质 PAGEREF _Toc396592112 \h 3 HYPERLINK \l _Toc396592113 （二）学界研究争议 PAGEREF _Toc396592113 \h 4 HYPERLINK \l _Toc396592114 1、“行政法律行为说” PAGEREF _Toc396592114 \h 4 HYPERLINK \l _Toc396592115 2、“非法律行为说” PAGEREF _Toc396592115 \h 6 HYPERLINK \l _Toc396592116 四、环评区域限批制度的实践应用事例 PAGEREF _Toc396592116 \h 6 HYPERLINK \l _Toc396592117 （一）河北省唐山市 PAGEREF _Toc396592117 \h 6 HYPERLINK \l _Toc396592118 （二）云南省玉溪市 PAGEREF _Toc396592118 \h 6 HYPERLINK \l _Toc396592119 （三）浙江省温州市 PAGEREF _Toc396592119 \h 7 HYPERLINK \l _Toc396592120 （四）安徽省安庆市 PAGEREF _Toc396592120 \h 7 HYPERLINK \l _Toc396592121 （五）广西壮族自治区河池市 PAGEREF _Toc396592121 \h 7 HYPERLINK \l _Toc396592122 五、具体行政行为的救济 PAGEREF _Toc396592122 \h 7 HYPERLINK \l _Toc396592123 参考文献 PAGEREF _Toc396592123 \h 7 鉴于区域限批对相对人、第三人的严重侵益性，为了实现有效规制区域限批的日的，首先必须准确界定其性质，明晰其法律属性。 一、区域限批概念 1979年《环境保护法(试行)》颁布以来，通过一系列法律、法规的制定，确立了环境影响评价、“三同时”、排污收费、限期治理等基本管理制度。在之后的30多年立法中，总量控制、落后工艺设备淘汰制度、全过程控制、生产者责任延伸等一系列在实践中行之有效的管理制度上升到法律的层面。区域限批是指如果某一家企业或一个地区出现严重环保违规事件，环保部门有权暂停这一企业或地区所有新建项目的审批，直至该企业或该地区完成整改。2007年1月10日国家环保总局第三次“环评风暴“中，河北唐山、山西吕梁、贵州六盘水、山东莱芜4个行政区域和大唐国际、华能、华电、国电4大电力集团除循环经济类项目外的所有建设项目，都被国家环保总局停止审批。这是“区域限批”在全国范围内首次实施并取得了明显效果。而湖北省武汉市江夏区汤逊湖2006年9月30日实行的区域限批制度引起了很大的社会影响并且取得了极大的成效，扭转了治污速度赶不上污染速度的危险趋势，实