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第一章 财政概念和财政职能 第一章 财政概念和财政职能 第一节 市场与市场失灵 第二节 政府与政府干预失效 第三节 财政概念 第四节 财政职能 第一章 财政概念和财政职能 第一节 市场与市场失灵 一、资源配置与资源配置方式 1、资源配置的含义 为了满足社会需求而对各种资源的使用方向进行的组合或选择，从而形成一定的资产结构、产业结构、技术结构和地区结构，以提高资源利用效率的过程。 资源配置问题是经济学中的核心问题，目的是解决社会需要的无限性与资源的相对稀缺性的矛盾。 第一章 财政概念和财政职能 2、资源配置方式 ⑴市场机制 指通过市场价格和供求关系的变化，以及经济主体之间的竞争，协调生产与需求之间的联系和生产要素的流动与分配，从而实现资源配置的一套系统。 在完全竞争市场中，市场通过价格信号为处于竞争中的主体指示方向，成为资源配置的指示器——某种商品需求的增加，将导致其价格上涨，并将有更多的资源用于生产这种商品。相反，则减少生产该种商品的资源投入。通过竞争，推动和迫使市场主体对价格信号作出反应。适应市场者得以生存，不适者将被淘汰。市场机制由此而发挥配置资源的功能。 第一章 财政概念和财政职能 在理想市场状态下，个体利益最大化能够导致资源的有效配置，这也是市场机制最主要的优点。 由此可以看出，市场机制的核心是价格机制与竞争机制，以此来解决“生产什么、如何生产和为谁生产”三位一体的基本经济问题，由此产生市场均衡。 第一章 财政概念和财政职能 ⑵非市场机制 主要是以政府计划为核心的政府经济运行机制。 一般认为，非市场机制的功能主要在于弥补或矫正市场机制的缺陷。 第一章 财政概念和财政职能 二、市场失灵 1、市场失灵(market failure)的含义 在市场经济运行中，市场本身存在固有的缺陷，如资源配置失效、分配不公平及宏观经济不稳定等。 2、市场失灵的具体表现 ⑴资源配置失效 ①不能有效地提供公共产品 第一章 财政概念和财政职能 公共产品及特点： 用于满足公共需求的物品则是公共产品。具有两个特点： ①非排他性； ②非竞争性。 私人产品及特点： 用于满足私人需求的物品。具有两个特点： ①消费的排他性； ②消费的竞争性。 第一章 财政概念和财政职能 ②不能有效地解决外在性问题 外在性又称外部效应，是指某人或企业的行为影响了其他人或企业，却没有为之承担相应的成本费用或没有获得相应的报酬。 正外部效应和负外部效应。 正外部效应指社会边际成本小于私人边际成本，产生“收益外溢”，如修建防洪水库，其下游的居民可以受益，但它们并没有承担相应的成本。 负外部效应指社会边际成本大于于私人边际成本，产生“成本外溢”，如与环境污染有关的产品生产企业。 第一章 财政概念和财政职能 ③市场竞争不完全性 在现实生活中，由于规模效益的作用以及每一种商品都是有差异的，有的部门容易产生垄断。 垄断使产量受到限制，存在超额利润而使价格偏高、阻碍技术进步等，导致效率损失。 ④市场信息的不充分性和不对称性 现实生活中信息不对称现象在商品市场、劳动力市场以及 资本市场普遍存在，市场主体不可能对相关商品的市场需求、价格变动等信息有充分的了解，从而难以作出最优决策。 第一章 财政概念和财政职能 ⑵收入分配不公平 指社会成员之间的个人收入分配差距过于悬殊。 由于个人的收入分配取决于初始的生产要素禀赋分配，而这种初始禀赋的分配状况在社会成员间并不公平，长期累积的结果则更不公平。 ⑶市场经济的宏观不稳定性 宏观经济的稳定有三个基本标志：充分就业、物价稳定和国际收支平衡。 在市场经济运行过程中，宏观经济将不可避免地出现过热、衰退和萧条这种周期性经济波动，这种波动会伴随着出现失业、通货膨胀或紧缩和国际收支不平衡等问题。 第一章 财政概念和财政职能 第二节 政府与政府干预失效 一、政府的特征 与私人组织相比，政府有以下重要特征： 1、政府拥有私人机构所没有的政治权力。 2、政府不以盈利为目的，其行为目标是对社会福利最大化的追求。 3、政府有义务为社会全体成员提供公共商品，满足公共需求。 第一章 财政概念和财政职能 二、政府职能 1、三种政府职能模式