外国保密立法概况.docVIP

PAGE 国外定密制度 当今世界，不少国家正在或已经步入法治时代，通过法律手段处理国际、国内事务，已经成为一种共识。依法管理国家秘密也已成为各国保密工作的共同特征。保密法制建设是保密工作重要而基础的一个方面，各国的保密立法都是建立在科学认识保密工作基本规律这一基础上的。因此，谈国外保密立法和保密法制建，首先要认识国外保密工作的基本情况。保密工作的基本内容包括三个方面，首先是，确定国家秘密的工作，简称定密工作，它明确保密的对象和范围；其次是，对国家秘密信息采取的防范性保护措施，它明确保密的手段和措施；再次是，利用法律手段同泄密行为作斗争，追究泄密责任人的法律责任，它明确违法的法律后果，是保证保密管理制度落实的法律强制保障。这些内容在各国的保密工作中表现出相当程度的共性，这三个环节是各国开展并做好保密工作的关键所在。就美国的情况来看，美国学者认为，美国保密工作有“三根支柱”，一是定密和对秘密加以保护，即政府官员必须确定应当保密的信息，同时，对秘密信息采取最大限度的保护措施；二是确保涉密人员安全可靠并遵循因工作需要而接触秘密的原则，为了有效地做好保密工作，要确保只有确认为忠诚可靠的人员才可以接触秘密信息，同时，由于使用或交流信息的人员增加就会增加无意地泄密的可能性，使秘密信息的保护承受不必要的风险，因此，应当坚持因工作需要而知悉秘密的原则；三是对违反保密义务的行为人处以各种制裁。 在这“三根支柱”中，定密是保密的前提和基础，定密工作主要解决“什么是国家秘密”以及“如何确定国家秘密”这两个基本问题。定密法律制度的主要内容有五个方面：（l）界定国家秘密的定义；（2）确定保密范围；（3）由定密人员作出定密决定；（4）对于定密决定加以监督制约，确保定密准确；（5）解密制度。 国家秘密是关系国家安全与利益、需要加以保护的事项或信息，各国政府都从自身利益出发，将一些涉及国家安全与利益的、公开后会给国家安全与利益带来损害的信息，作为秘密信息加以保护。但是，由于各国在政治、经济、文化、历史传统、习惯等方面的差异，在国家秘密的称谓上有所不同。俄罗斯将需要定密保护的信息称作国家秘密，英国一直沿用官方秘密的习惯称谓。美国一直没有形成统一的国家秘密概念，其秘密大致可分为三种情况，且其称谓各不相同，一类是国家安全信息，包括国防和外交领域需要作为秘密加以保护的信息，秘密、机密、绝密三级密的分类专门针对这类秘密而言；另一类是限制使用资料和先期限制使用资料，指涉及原子能开发、应用的信息；最后一类是特别接触方案和敏感隔离信息，指考虑到通过三级密的方式加以保护难以达到保密的目的，采取更为严格的措施加以保护的秘密信息，一般由美国国务卿、国防部长、能源部长以及中央情报局局长确定。最近几年，美国开始出现政府秘密的称谓，这是其国家秘密的泛称。 尽管各国在国家秘密的称谓上有所区别，但其实质是相同的。在大量的政府所掌握的信息中，对于其中一部分公开后会给国家、政府带来损害的信息，作为秘密加以保护，防止扩大其知悉范围，危及国家的安全和利益。不少国家将国家秘密的概念在立法中体现出来，如《俄罗斯联邦国家保密法》规定，国家秘密是指，受国家保护的、公开后可能给俄罗斯联邦安全造成损失的军事、外交、经济、侦察与反侦察以及作战侦查信息。美国第12958号总统行政命令《国家安全信息保密》将国家安全信息定义为，根据本行政命令或者以前的行政命令需要加以保护、不向未经授权者公开的信息，国家安全信息是美国政府秘密的一种主要表现形式。根据这些法律规定，可以发现，国家秘密具有如下明显的特征：首先，国家秘密是一种信息，美国的法律明确规定，需要确定为国家秘密加以保护的信息，必须是美国政府所拥有的、政府所产生的或者为政府而产生的、以及在美国政府控制之下的任何可供交流的知识或资料。政府所控制或掌握的信息是大量的，存在于履行政府职能活动的各项业务工作中，需要作为国家秘密保护的，只是其中一部分信息；其次，国家秘密涉及国家安全，公开后会给国家安全造成损害，这是国家秘密的实质性特征。再次，需要对国家秘密信息采取特殊的保护措施，不得向未经批准的人员公开，这是国家秘密的管理性特征。 关于国家秘密定义的规定，回答了“什么是国家秘密的问题”，这是确定国家秘密的法律依据。但是，国家秘密的法律定义很抽象，不具有可操作性，为了方便定密工作，许多国家都在法律中规定了保密范围，通过这种方式就界定了国家秘密的外延，更进一步说明国家秘密所存在的领域。美国的国家秘密有很多种表现形式，包括国家安全信息、原子能信息、敏感隔离信息和特别接触方案，国家安全信息是国防和外交领域的国家秘密，原子能信息是核工业工作中的国家秘密，特别接触方案和敏感隔离信息主要是情报工作中的国家秘密，其中，美国总统第12958号行政命令规定，