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“十二五”规划与产业转型升级和区域发展 陈栋生 中国社会科学院荣誉学部委员 课程前言 改革开放三十多年，我向各个地方学习发展的经验。我归纳了十七句话，建议当市委书记的，当市长的怎么谋划经济发展。 第一个就是抬头看天，把握市情、国情的走势，吃透上级方针政策。 第二个是低头看地，深察市情、县情，看准问题，找准症结。我们国家讲，不谋全局者，不足以谋一域；不谋万世者，不足谋一时。你的工作可能是一个县，一个市，或者是某一个区，但是你要真正把握好方向，时空就要扩大，这就是中央给国际领导同志所讲的，要有大视野，要有战略思维。 一、“十二五”规划的核心要点 那么我们现在所取得的国际国内环境是怎么样的呢？现在不需要我们研究的，因为中央的五中全会的建议和两会的纲要都开展得很好，我把它简单编了一下。比手机的号码还好记，就是34353，3就是我们现在命名的三个时期，第一个就是我们国家仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期，这句话讲了很多年，为什么现在还要讲？因为国际金融危机发生后，中国还是不是处在重要的战略机遇期，危机后有很多的变化，但是中国这样一个发展中的人口大国，这个发展的潜力，发展的需求等等都决定了这个战略机遇期没有变化，这是一个。3:24 作为主要的领导人，在记住这句话的同时还要记住另一句话，这是中央同志讲的。同时也是社会矛盾凸显期，并不会随着人均GDP的提高，矛盾就自动消失。我们看看报刊每年拨动的事情太多了，包括北京在卖的烤鸭15块钱的都是臭的。所以这对我们有什么关系，对于我们把握一个地区的发展，就是发展是重要的，是硬道理。再硬它是手段，不是目的。发展必须跟民生同步。大家把各个省市的“十二五”规划比较，有的市，就把GDP增长和城乡距离的增长是同步的，有的不是同步的。我们要发展经济，当然要讲究效率，但是现在讲究效率必须同时能够推进公平与正义的前进。不能用效率的提高去损害公平正义。刚才李部长也讲了，打工仔就几百块钱，工伤事故也不赔钱，慢性病就打发回家，这不能干的。这样的发展就应该终止的。 第二个期是全面建设小康社会的关键期，什么叫全面小康，小康很重要的一个就是普惠动，特别是东中西跟城乡的普惠动，国外的官员不知道，国外的学者就对中国批评。你们是城乡两个面孔。 第三个是深化改革开放、加快转变发展方式的攻坚期，为什么是攻坚期，因为加快转变发展方式在九五规划就提了，并不是“十二五”规划提的，倒是有一个差别像粗放期，机遇期等等，我们在这上面转变得应该不是很理想，数量的发展很快，但是质量的这种转型并不理想。 这个国内三期判断的同时，国际中央也做了四个判断。 第一个新兴市场国家的力量步入了上升期，刚才李部长也讲到，我们国家的GDP按经济总量，已经是全球第二大经济体。改革开放初期大概是占全球GDP不到4%，现在已经接近10%左右了。 第二个世界经济结构进入了一个大的调整期，国内，国外的学者曾经对金融危机之前的二三十年的世界经济有过这样一个简要的描述。中国是世界工厂，给全球提供便宜的服装，便宜的鞋。耐克鞋可以全球每个人一双到两双。我国卖石油，卖天然气，巴西卖铁矿，欧美卖专利，卖虚拟经济。现在是富人向穷人借钱，我们的外汇储备是三万亿。这个结构一定是要调整的，美国自己也要调整。刚才李部长也讲到了。美国也并不是所有的人都是比尔盖茨，都是巴菲特，他有很多的能力，他也只能当工人。所以它也要发展，它要再工业化，把我们社会的资本，劳动力到环境的污染，包括土地的占用，农田被占用，不应该走，也走不下去。 第三个就是全球经济治理机制也在一个变革期。过去是金砖四国，现在金砖国家是五个国家，这几天正在讨论国际货币总值，看看我们的朱民能不能当上总裁。这个在变，但是要马上大变，这不现实。美国的经济实力，北欧盘踞的这些不是一下能动的。 再一个是科技创新、产业的升级是另有一个新的突破。这就是我讲的3和4。 第三个三是三主，我们要以科学发展为主题，要以加快转变发展方式为主线，以经济结构调整为主攻方向。大家把十二五规划看看，这个主攻方向是五个坚持的之一，下面有之二，之三，之四，之五。这个我就不念了，刚才李部长讲得很透彻。 最后一个三是要三针对，我们国民经济，也是很多地方经济的三个大的病症，一个是不平衡，或者是叫失衡，这里包括投资消费，包括收益分配等等。第二个是不协调，包括城市与乡村，区域，农业基础的薄弱，创新能力的薄弱等等。第三个是不可持续。短板原理，农村用的木桶。这是我讲的第一个问题。34353，我认为这就是“十二五”最核心的要点。 二、产业转型升级 作为一个地方的工作人员，在某种意义上讲，它经营的是什么？它经营的是环节，而要善于把这个产业因地制宜的找到在这个环节上，它并不直接发展产业，直接发展产业是企业家的责任。产业在“十二五”中的方针是什么？我班门弄斧，当着李部长，公信部司长的面前说一下，我说