精准扶贫与国际金融组织合作.docVIP

PAGE \* MERGEFORMAT1 精准扶贫与国际金融组织合作 精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用合规有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。由于自然、地理、文化、历史等原因，甘肃扶贫开发周期长，常规扶贫手段难以奏效，扶贫开发任务艰巨。2013年底，按照国家新的扶贫标准，甘肃省仍有建档立卡贫困人口592万，贫困面33.2%，贫困发生率位居全国第二，仅次于西藏。全省14个市州中，有10个市州的58个县分属六盘山区、秦巴山区、藏区三个集中连片特困地区，此外还有17个“插花型”贫困县,共75个贫困县。目前，甘肃省出台了“1+17”精准扶贫的组合拳配套措施，但在实际操作层面，如何运用国际金融组织资源，撬动贫困基础、实现滴灌式扶贫，本文进行了初步探析。 一、当前甘肃省扶贫重点及成效 近年来，甘肃省深入实施“1236”扶贫攻坚计划，即：一个核心，就是始终突出增加贫困人口的收入这个核心。两个不愁，就是无论丰年灾年，农村贫困人口的基本生活都有可靠保障，基本实现家中有余粮，手头有余钱。三个保障，就是保障义务教育、基本医疗和住房。六个突破，就是在基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升六个领域取得突破性进展。贫困人口由692万减少到412万，减少280万人，年均减幅20.3%；贫困发生率由33.2%下降到19.8%。全省农民人均纯收入由4507元增加到5736元，扶贫对象年均纯收入增幅高于全省平均水平。一是基础设施建设加速推进。两年建成通村道路20786公里，建制村通沥青（水泥）路比率由50%提高到70%；解决了贫困地区400万农村人口的饮水安全问题，贫困地区自来水入户率由62%提高到75%；贫困村动力电覆盖率由48%提高到80%；完成贫困户危房改造41万户，农村砖混、砖木住房结构比例由76%提高到84%。二是富民主导产业持续壮大。草食畜牧业、设施蔬菜、优质林果、马铃薯、中药材、乡村旅游等特色主导产业收入占到贫困农户家庭经营性收入的50%以上。三是易地扶贫搬迁步伐加快。制定出台了《甘肃省易地扶贫搬迁实施规划（2013-2018年）》，完成6.1万户30.5万人的易地扶贫搬迁任务,占规划任务的27.2%。四是金融支撑力度明显加大。 支持引导各类金融机构在贫困地区延伸服务网点、加大信贷投放、强化金融服务。全省金融机构对贫困地区贷款累计2517亿元，同比增加27.4%。五是公共服务水平有效提升。农村九年义务教育巩固率从84.9%提高到87.2%；建制村标准化卫生室覆盖率从31.4%提高到55.5%；新农合参合率从97%提高到98%。六是劳务输转培训不断加强。两年完成职业技能培训88万人，有61.7万人获得了职业资格证书。同时积极推进劳务输转，与16个省区市建立了劳务合作关系，累计输转城乡富余劳力1078.4万人次。2015年6月，甘肃省委省政府出台了《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》，对全省精准扶贫工作做出了总体部署，同时出台了关于饮水安全、动力电、交通、危房改造、易地搬迁、生态环境、富民产业、电商、教育、卫生、乡村文化场所、社会救助、小额信贷、劳动力培训、干部人才支持计划、驻村帮扶工作队整合、贫困县考核办法等17个配套文件，这“1+17”精准扶贫方案，是一个一揽子的政策框架，是“1236”扶贫攻坚行动的深化和拓展，贯穿了精准性的要求，突出了组合拳的特色，强化了配套化的措施，是各地各部门做好当前和今后一个时期扶贫开发工作的任务书、作战图和时间表。 二、国际金融组织与甘肃省扶贫合作情况 对国际社会影响较大的国际金融组织贷款主要有世界银行（世行）贷款和亚洲开发银行（亚行）贷款。世行和亚行贷款通过长期贷款的支持和政策性建议帮助会员国家提高劳动生产力，促进发展中国家的经济发展和社会进步，改善和提高生活水平。其贷款具有贷款周期长（20-50年）、利率优惠（利率水平与国际金融市场利率水平比较接近）的特点。世行和亚行长期致力于帮助全球发展中国家开展减贫和促进当地经济发展，在国际减贫方面取得了显著成果，积累了丰富经验。自20世纪90年代以来，世界银行与中国政府开展了扶贫领域的合作，提供了资金、经验和技术方面的支持，取得了显著扶贫成效。1997年初，经国务院批准，甘肃省实施了第三期世行贷款扶贫项目———西部扶贫世行贷款项目。项目涉及甘肃省天水、平凉、定西、陇南4市的19个县。该项目注重提高农村劳动力的科技、文化素质，通过各种培训，使项目区农户掌握了1—2门农业实用技术，为广大项目农户全面脱贫致富提供了保证；通过基础设施和农产品加工项目建设，提高了项目区基本条件和农业产业化水平，帮助330万人摆脱了贫困,促进了项目区经济社会发展