学习2019年政府工作报告心得（精华版）.docVIP

1 学习2019年国务院政府工作报告心得 3月5日，国务院总理李克强作政府工作报告，对2018年工作进行了回顾并阐述了2019年经济社会发展总体要求。对此，作为党员进行了认真学习，发现有以下要点: 一、以区间形式呈现经济增长目标 在经历2017年短暂回升后，2018年中国经济再度回落，全年增速6.6%，主要原因是结构性去杠杆、金融强监管、基建投资疲软、房地产调控和外部经济环境复杂等多重因素叠加的结果。在此大环境下，《报告》在时隔两年之后再度以区间的形式提出2019年经济增长预期目标——“国内生产总值增长6%-6.5%”。而前两年的经济增速都是明确在“6.5%左右”。 之所以出现这一重大变化，主要原因和政策考量有以下四个方面：一是影响经济增长的不确定因素较多，各种因素的变化前景也不明朗。《报告》指出，“今年我国发展面临的环境更复杂更严峻，可以预料和难以预料的风险挑战更多更大”。二是在复杂的内外环境下，区间增长的目标将给宏观调控和中央决策提供更大的灵活性和操作空间。三是2020年人均GDP翻两番的目标，这一目标要求2019年和2020年的经济增速大约在6.2%-6.3%左右。四是《报告》提出的 2 1100万人以上城镇新增就业目标，对2019年经济工作的目标导向性更明显。《报告》多次提到“就业优先政策要全面发力”、“就业是民生之本、财富之源”和“首次将就业优先政策置于宏观政策层面”，充分显示了就业目标的重要性。 总体来看，2019年中国经济增速将“上有顶、下有底”，6%作为经济增速的下限，预示着经济大幅滑坡和失速的可能性不大，预计全年呈现“前低后稳”走势，实现6.3%左右的经济增速。 二、减税降费的力度空前 《报告》提出“积极的财政政策要加力提效”。“加力”的主要表现是2019年赤字率为2.8%，比2018年高出0.2个百分点，财政赤字总规模达2.76万亿元，比2018年增加3800亿元。 从整体来看，2019年安排财政赤字规模虽然不如市场预期，但《报告》认为这是“为应对今后可能出现的风险留出政策空间”。当然，市场不应仅仅关注赤字的规模，更应注意到以“提效”为目标的“减收增支”方向。其中，减收方向是“实施更大规模的减税”和“普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担”，具体的举措主要有： 一是大幅降低制造业、交通运输业、建筑业的增值税税率，“确保主要行业税负明显降低”；二是对生产、生活性服 3 务业增加税收抵扣，“确保所有行业税负只减不增”；三是明确了增值税改革的方向——“推进税率三档并两档、税制简化”；四是加快已出台的“小微企业普惠性减税政策落实”，这是结构性减税政策的主要方向。 在加大减税力度的同时，财政扩大支出的方向也十分明确，即“有效发挥地方政府债券作用”。《报告》不仅大幅增加了地方政府专项债发行规模，更提出要“合理扩大专项债券使用范围”。可以预见，地方政府专项债将为地方政府提供更加透明、规范的财政支出渠道。除了减税和增支之外，社会广泛关注的社保缴费负担，2019年也有望明显降低。《报告》要求“稳定现行征缴方式”、“不得自行对历史欠费进行集中清缴”，并承诺“务必使企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降”，这些举措或政策目标将消除企业对社保缴费大幅上升的担忧。同时，《报告》还提出通过降低电价10%、降低过桥过路费等方式降低企业负担。 整体来看，《报告》提出2019年“全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元”的目标，这一减负力度可谓超出预期，对比2013年-2017年“营改增”等政策五年累计减税规模3万亿元，2018年减税降费规模是1.3万亿元。2019年减税降费的规模接近过去六年的一半，减税降费的力度空前。 三、货币信贷政策宽松趋势基本定了 为了“发挥好宏观政策逆周期调节作用”，2019年货币 4 政策与财政政策同时发力的可能性较大。 《报告》提出“稳健的货币政策要松紧适度”，相对2018年不仅删除了“中性”，同时提出“广义货币M2和社会融资规模增速要与国内生产总值名义增速相匹配”，据此可以大体推算2019年M2和社会融资规模增速将稳步提升到8.5%-9%左右。今年货币政策的首要目标是“保持流动性合理充裕”和“着力缓解企业融资难融资贵问题”，具体政策的发力方向主要有： 一是“改革完善货币信贷投放机制，适时运用存款准备金率、利率等数量和价格手段，引导金融机构扩大信贷投放、降低贷款成本”，这预示着2019年将延续前期定向降准甚至降息的货币政策。 二是“支持大型商业银行多渠道补充资本，增强信贷投放能力”，特别是最近一段时间各大商业银行通过永续债、可转债、定向增发、城商行IPO等补充资本金工具，将为今年银行加大信贷投放提供充足的弹药。 三是民企、小微