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山东省潍坊市·重庆市开州区 东西扶贫协作专项规划 （草案） 潍坊市发展和改革委员会 2017年3月  编　制　说　明 东西部扶贫协作和对口支援，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措。2010年，根据省委、省政府安排部署，潍坊市与重庆开州区（原开县）建立结对扶贫协作关系。五年来，两地政府高度重视、密切配合，始终围绕保障和改善民生、提升受援地自我发展能力的总体目标，采取政府援助、企业合作、人才智力支持等多种形式，扎实推进扶贫协作各项工作迈上新台阶。 科学制定东西扶贫协作专项规划，对于全面落实中央、省新形势下扶贫协作工作部署，聚焦扶贫协作目标任务和工作重点，将发挥重要作用。根据省委、省政府《关于进一步做好东西扶贫协作和对口支援工作的意见》(鲁发〔2016〕27号)和山东省重庆市签署的《贯彻落实中央东西部扶贫协作座谈会精神进一步加强鲁渝扶贫协作框架协议》安排，结合开州区经济社会发展的实际，在充分调研和反复征求受援地意见的基础上，编制了《山东省潍坊市·重庆市开州区东西扶贫协作专项规划》。  目 录 第一章 现状分析 ………………………………………………5 一、开州区现状 ………………………………………………5 二、潍坊扶贫协作开州区基本情况 …………………………7 三、扶贫协作工作面临的机遇 ……………………………… 9 第二章 总体要求 ……………………………………………10 一、指导思想…………………………………………………10 二、基本原则…………………………………………………11 三、发展目标…………………………………………………11 第三章 主要任务 ……………………………………………12 一、加大资金帮扶……………………………………………12 二、加强产业扶贫协作………………………………………13 三、推进民生改善……………………………………………14 第四章 项目资金安排 ………………………………………16 一、产业发展项目……………………………………………16 二、基础设施项目……………………………………………17 三、人才智力支持项目………………………………………17 四、社会公益项目……………………………………………17 第五章 效益分析　……………………………………………18 一、缓解和消除区域整体贫困………………………………18 二、完善和巩固脱贫致富基础………………………………18 三、体现和发挥扶贫协作效益………………………………18 四、实现两地合作互赢………………………………………19 第六章 保障措施 ……………………………………………19 一、加强组织领导 …………………………………………19 二、健全推进机制 …………………………………………20 三、动员社会力量 …………………………………………20 四、加大宣传引导 …………………………………………20 五、加强考核督导 …………………………………………21 第一章 现状分析 一、开州区现状 （一）开州区基本情况。开州区是刘伯承元帅的故乡，位于重庆市东北部、三峡水库小江支流回水末端；幅员面积3963平方公里，海拔134米—2060米，地理位置呈南北走向，区域内三条主干河流形成了东里、江里和浦里三大区域，呈现出三大流域河谷地带、中山台地和高山峡谷的地貌特征，森林覆盖率达到47.5%。2015年末户籍人口168.35万人，其中农业人口114.13万人，占67.8%，非农业人口54.23万人，占32.2%；辖40个乡镇街道、428个村、100个社区。 2015年，开州区实现地区生产总值326亿元，比上年增长11.6%；公共财政预算收入21.6亿元，增长15%；固定资产投资358.6亿元，增长16.6%；社会消费品零售总额150.8亿元，增长12.6%；居民人均可支配收入15991元，增长11.8%。 （二）扶贫工作情况。根据重庆市总体部署和要求，开州区锁定2017年全面完成“县摘帽、村销号、人越线”的脱贫攻坚目标，即：2017年实现135个贫困村销号，33649户、119207人稳定越过国家扶贫标准线，摘掉“国家扶贫开发重点县”帽子。 2014年，开州区按照全国新的贫困村、贫困户评定标准，确定新的重庆市级贫困村135个、贫困户33649户、贫困人口119207人（其中贫困村12349户、44581人，非贫困村21300户、74626人），分别占全区行政村和农业人口的31.1%、10.37%。 ——农村贫困状况。开州区贫困村重点集中在南部和北部山区集中连片贫困地区，这两个贫困连片地区共有贫困村46个，