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广东建设自然保护区示范省实施方案（2006－2015年） 广 东 省 林 业 局 二 ○ ○ 六 年九 月 《实施方案》编制领导小组 组 长：邓惠珍（广东省林业局局长） 副组长：陈俊勤（广东省林业局副局长） 刘国强（国家林业局调查规划设计院副院长） 成 员：屈家树（广东省自然保护区管理办公室主任） 唐小平（国家林业局调查规划设计院处长） 袁水庆（广东省林业局计划财务处处长） 谭天泳（广东省林业局营林处处长） 黄东志（广东省林业局林政处处长） 陈亚广（广东省林业局人事处处长） 苏荣春（广东省林业局防火办主任） 陈伟坤（广东省森林公安局局长） 廖庆祥（广东省野生动植物保护管理办公室主任） 林俊钦（广东省林业调查规划院院长） 一、背景与意义 （一）背景 自1956年我国建立广东鼎湖山第一批自然保护区以来，经过近50年的发展，截止2005年底，全国共建立自然保护区2349处，面积14995万公顷，约占陆地国土面积的15%。其中，国家级自然保护区243处，面积8899万公顷。实现了“全国野生动植物保护及自然保护区建设工程”提出的阶段目标，初步形成了类型比较齐全、布局比较合理、功能比较健全的全国自然保护区网络。在已建自然保护区中，林业系统自然保护区1699个，面积11988.54万公顷，分别占全国自然保护区数量和面积的72%和80%。这些自然保护区有效地保护了我国大部分陆地生态系统、野生动植物及其主要栖息地, 涵盖了90.5%的陆地生态系统类型、85%的野生动植物种类和65%的高等植物群落，以及300多种重点保护野生动物和130多种重点保护野生植物的主要栖息地。另外，全国还建设有各种类型自然保护小区6万多处，总面积150多万公顷。广东省自然保护区建设和发展尤为突出，到2005年底，广东林业系统自然保护区达到了237个，是全国自然保护区数量最多的省份。同时，建立了比较完善的自然保护区管理体系，初步解决了机构编制和人员经费问题，已成为全国自然保护区发展和建设的排头兵。虽然我国自然保护区事业取得了巨大成绩，但由于各种原因，自然保护区的建设管理还存在着一些亟待解决的问题。一是自然保护区区域发展不平衡、空缺较多，数量和面积在全国各生物地理分布区布局不够合理，还有相当多的生态类型以及珍稀物种栖息地还未全部纳入自然保护区进行就地保护；二是自然保护区管理水平不高，重数量、轻质量，难以适应科学发展观的需要，一些地方存在“批而不建、建而不管、管而不力”的问题，许多自然保护区资源本底不清，保护对象受威胁状况、濒危程度，甚至分布范围都缺乏了解，严重影响管理的有效性；三是自然保护区建设经费难以保障，没有正常的投入渠道和稳定的经费来源，资金投入严重不足；四是管理体制不顺，一些自然保护区存在多头管理，造成保护上相互推诿扯皮，利用上相互争权夺利，造成了国家有关政策法规无法贯彻落实；五是保护与利用关系不协调，有丰富资源的自然保护区成为一些地方政府和个人的投资开发区，保护和利用的矛盾日益突出，一些地区存在侵占破坏自然保护区资源的问题长期得不到解决，有的地方甚至擅自占用自然保护区林地进行经济建设；六是集体林权制度改革对以林地权益为核心的森林资产权益关系进行重大调整，自然保护区集体林管理权属的矛盾逐步暴露。广东省也与全国情况一样，在不同程度上存在上述问题，特别是地处我国的经济发达地区，又是我国主要的集体林区，人多地少，保护与利用的矛盾更突出，集体林权制度改革对自然保护区的冲击更大。 目前,生态产品的短缺已经成为影响经济社会发展全局的一个根本性问题。面对这一形势，加快发展，保障供给，成为林业最艰巨、最迫切的任务。党的十六届三中全会提出坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，对自然保护区事业提出了更高的要求，也带来了难得的发展机遇。2006年颁发的《全国林业自然保护区发展规划》（2006-2030）提出了今后一段时期全国林业自然保护区建设和管理的目标任务、工作思路和工作重点，提出的自然保护区网络体系布局、优先保护区域和重点物种、示范自然保护区建设和自然保护区整合等内容都是我国自然保护区建设和管理中一种全新的理论和实践。为了逐步实施全国林业自然保护区发展规划，针对目前我国自然保护区建设现状和存在的各种问题，迫切需要有针对性的选择条件较好的区域开展自然保护区示范性建设。 （二）目的意义 新形势下，自然保护区事业在国家生态保护、生态安全、生态文明建设和可持续发展战略中的地位越来越突出，作用越来越重要。为展示成就，总结经验，探索新路子、新政策，突破发展瓶颈，发展林业、振兴林区、富裕林农，国家林业局决定在广东建设全国自然保护区示范省，非常必要，意义重大。 1．建设自然保护区示范省是落实科学发展观的具体体现 2005年2月19日，胡锦涛同志指出:“大量事实表明，人与自然的关系，往往会