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李奇 教授北京师范大学教育学部 中美两国大学治理的边界 概 述 第一部分：大学治理的模式 第二部分：共同治理和教授治校 第三部分：大学治理的边界 核心概念辨析 治理-----管理-----领导 控制论模式 结构控制系统或显性控制系统 成员之间的基本原则 非歧视性原则 行政架构 教师在治理中的角色 聘用 教学管理规定 学术研究的基本原则 师生之间的互动准则 利益冲突 科研诚信 纠纷冲突的调解 隐私权、知情权以及选择权的保障 奖励 薪酬和福利 出差费用和报销 卫生和健康 退休和返聘 资源和服务 社会控制系统或隐性控制系统 We value high standards for learning, teaching, and inquiry. We provide a well-rounded education that integrates professional preparation and study in the arts and sciences with co-curricular involvement. We demonstrate integrity through honesty, civility, and fairness. We embrace the diversity of individuals, ideas, and expressions. We foster personal growth within an environment in which every individual?matters. We uphold the responsibility of University citizenship. We exercise stewardship of our global community. /academicaffairs/mission.htm 大学治理的法律边界高等教育法 第二十七条　申请设立高等学校的，应当向审批机关提交下列材料： 　　…… 　　（三） 章程； 　第二十八条　高等学校的章程应当规定以下事项： 　　（一） 学校名称、校址； 　　（二） 办学宗旨； 　　（三） 办学规模； 　　（四） 学科门类的设置； 　　（五） 教育形式； 　　（六） 内部管理体制； 　　（七） 经费来源、财产和财务制度； 　　（八） 举办者与学校之间的权利、义务； 　　（九） 章程修改程序； 　　（十） 其他必须由章程规定的事项。 …… 第三十九条　国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制。 大学治理的政治边界 高校是一个政治组织，它拥有多种利益、主张、目标，由多个利益集团组成，这些集团在目标上具有共同的属性，它们共同努力试图实现这些目标。如果共治模式可以比喻为家庭，官僚模式可以喻为机器，政治模式就是一个变化不定的万花筒，万花筒的图像是变化不定的，随着问题的出现，利益集团成员的身份、参与情况以及利益也在不断地变化。 政治模式 政治模式的优缺点 优点 能在缺乏明确目标的情况下使决策出台. 能简化相互影响过程，无须组织的全员参与，只需代表者在其中发挥影响即可. 能简化预算过程. 能通过低效率的运行保持学校的稳定. 缺点 缺乏责任感. 无视保护弱者的问题. 理性方法的有效性没有得到足够的重视. * 共治模式 科层模式 政治模式 有组织的无政府模式 大学治理的模式 大 学 治 理 的 模 式 美国大学的学术治理结构：密西根州立大学 党委是大学的最高决策机构。党委的领导应该主要体现在宏观的战略决策和对学校发展中重大事件的决策。对一些战术性决策和学术方面的决策，党委应该不直接参与，这样，党委可以更有力地行使重大决策和领导监督的职能，考核行政执行学校战略决策和各项方针政策的绩效。 从治理制度设计的视角来看，目前外部治理亟需政府明确大学的性质、定位、社会责任范围、投资体系、规范的资源配置模式，使大学在一种规范的政府管理和社会环境下按照大学自身的规律行使其独立法人权力；内部治理上，党委领导下的校长负责制基本体现了决策权与执行权的相对分离，只要各主体的责任明确，能够做到各负其责、相互配合、就可以做到共谋发展。但是，在大学办学的具体实践中，由于决策权和执行权没有明确界定，当事人对自己的行为缺乏规范约束，从而导致相互越权或相互推诿。 获得权力、使用权力、冲突管理、完成任务 焦点 利益、冲突、权力、竞争、匮乏的资源、组织政治 核心概念 丛林 组织的隐喻 *