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授权与限权-新闻事业与法治.pdf 399页

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第 1 页 绪 论 新 闻活动触及社会生活的方方面面,它所产生 的社会关系和 要涉及、调整 的法律关系交错复杂 。全面规范新 闻活动 中各种权 利与义务关系 的法律必然是一种体系 ,而不是某一单项法律文 件 。新闻立法特征既体现为空间的序列,同时又体现为时间的序 列 。空间序列特征表现为新 闻法律体系的多层次性 ;时间序列特 征又表现为新闻法治精神的演进性。 我 国最雏形的新闻法治行为即封建新 闻管制,可 以追溯至宋 代 。直至 国民党政府统治结束 ,近千年 的封建统治时代 ,新 闻法 治的核心精神是禁止性而非授权性的限权管制 ,现代法律关系 中 权利与义务辩证统一法则无法得到体现 。新型民主 的社会主义新 中国建立后 ,法治精神 的核心 内容发生 了根本变化 。共产党人早 期对于无产阶级新 闻事业 的诸多政策主张也在现行法律体系 中直 接或间接地得到体现。社会主义市场经济体制建立和政治体制改 革深化,不仅使得新闻活动所依赖 的生存环境发生深刻变化 ,也 使得新闻机构的社会地位和处境发生 了明显改变 。就新 闻活动法 律关系而言,公民、新 闻机构和国家三者之间的关系 已由过去公 民对于新 闻机构和 国家 的单一服从关系 以及 国家对于新 闻机构实 施直接的政治领导与行政干预关系,转变为公民、新 闻机构和 国 家都互为权利主体 ,同时又都互为义务主体的复合与交错关系, 新 闻机构所触及 的权利与义务关系的复杂多样和多变性,决定了 第 2 页 当前新 闻活动立法 的全面性和多层 次性 、严密性和强规制性特 征 。 从政治与行政学的角度分析 ,由于制定法律和法规 的机关或 部 门立法权 限差异 以及法律、法规设置处罚种类不同,我 国现行 新 闻法治体系可分 出五种层次。最高层次为宪法 。宪法 由最高立 法机构全 国人民代表大会经过特定立法程序制定,是制定其他层 次法律、法规即基本法律、行政法规、地方法规和部 门规章的法 律基础 。在新闻活动中,它同样具有最高法律权威和效力 。宪法 本身不设置处罚条款,违宪行为的处罚 由国家 的基本法律设定的 刑事处罚、行政处罚或 以承担 民事责任 的方式来惩治 。宪法对新 闻活动 的规范只是间接性和原则性的,必须经 由较低层次的法律 或法规使之具体化并付诸实施 。 目前我 国理论学界在学理上认可 的新闻活动 的某些权利如采访权 、报道权 、舆论监督权等都是通 过对宪法条文的引申而提 出的。新 闻活动 中某些 民事权 的保护在 宪法里并没有明确、直接 的条款规定。有关宪法 的一些原则性、 间接性法律规定在具体 的章节里将具体提及 。法律权威和效力在 宪法层次之下的是 国家 的基本法律 。基本法律亦 由全 国人 民代表 大会及其常务委员会制定颁布 。基本法律可 以根据需要设置刑事 处罚或行政处罚中的各类处罚方式,可 以设置刑事责任 、民事责 任和行政责任 。我 国现行的三组基本法律 《刑法》和 《刑事诉讼 法》、《民法通则》和 《民事诉讼法》、《行政处罚法》和 《行政诉 讼法》都 同新闻活动有着密切 的、直接 的或间接 的关系,这些关 系体现在两方面 :一是基本法律 的某些条款直接构成 目前新闻法 治体系的组成部分,如 《民法通则》中的人格权保护 内容 。二是 经 由某些基本法律条款可 以推定新 闻活动 的禁止性行为,如 《刑 法》中有多种罪名与新 闻活动相关 。和基本法律处于 同一层次的 还有 由全 国人大常委会制定的其他法律 。其他法律是为 了调整某 一专 门领域 的社会关系而制定的。一般认为 目前所讨论和期盼的 第 3 页 “新闻法”应属这一层次。但也有人士主张将它限定在低一层次 的法律体系。我国已经大量出台的其他行业性法律也和新闻活动 有一定程度的关联,它们当中的不少条款直接规制新闻活动,或 者授权新闻机构,或者 由此推定新闻机构的某些权利与义务,它 们成为现行新闻法治体系中具有直接法律依据的专 门法律条款 。 法治体系中第三层次是行政法规,它是国家最高行政机关国务院

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