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财政税收法-2002年版.pdf 578页

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第 1 页 上 编 第一章  财政法概论 第一节  财政经济学基础 一、财政 的本质含义 在我国,财政的本质含义解决的是关于 “什么是财政”这一最 基本 的财政理论 问题 。它不仅 决定着我 国财政学 的整个理论框 架、体系和 内容,而且也从根本上影响着我国财政的实践活动。我 国财政理论界对于财政本质含义的探讨,形成了 “财政是以国家为 主体 的分配 ”的结论 ,简称“国家分配论 ”。 “国家分配论”认为,财政是人类社会各个不同社会形态的国 家为实现其职能,并 以国家为主体无偿地参与一部分社会产品或 国民收入的分配活动,由此所形成的关系,简称为财政分配关系。 其观点可分解阐释如下: 财政的主体是 国家 。这里的国家首先是一个阶级国家,它 是阶级斗争的产物,是经济上居统治地位的阶级维护 自身利益、镇 压和防范被统治阶级反抗的工具和手段,尽管也具有一定的 “公共 性 ”,但 阶级性是基本 的和主要 的,仅有 的“公共性 ”也是为 了阶级 统治服务的。其次,这里的国家是从整体上而言的,能够代表国家 从事财政活动的不仅仅是中央政府,从形式上看,更主要的是最高 权力机构。至于地方政府、公共团体、个人都不能成为财政分配的 第 2 页 主体 。 财政随着 国家的产生而产生 。财政是人类社会发展到一定 历史阶段 的产物,即社会生产力发展到一定的程度 ,产生 了私有 制、产生了阶级,出现了国家以后才产生的。国家的存在和实现其 职能需要耗费一定的物质资料,但 国家本身又不能生产 自身需要 的物质产 品,因此 ,国家就依靠 自身职能,参与整个社会产 品分配, 这就是财政。财政是一个历史范畴,它随着国家产生而产生,国家 的发展而发展,也必随着国家的消亡而消亡。 财政的分配对象是社会产品或 国民收入 。其 中主要是剩余 产品,但社会主义国家也可能包括对基本折旧基金的集中和返还, 这并不会影响企业简单再生产的正常进行。而剥削阶级 国家在进 行财政分配时,只从经济单位取走物质资料,一般不再投回到经济 单位的再生产中去,所 以其财政只能分配剩余价值。 财政的 目的是满足 国家职能的需要 。由于国家 的存在和履 行职能对于整个社会来说是必不可少的,没有国家,不仅没有正常 的社会秩序,整个人类社会甚至将陷入毁灭的境地,因而国家财政 以国家履行其 自身职能的需要为 自己的分配 目的,是有其客观必 要性和必然性的。只是依据马克思主义的国家学说,国家活动满 足的主要并不是公共需要,而是统治阶级的需要,并且后者才是国 家职能的中心内容,为统治阶级利益服务才是其根本 目的。 财政具有强制性和无偿性。由于马克思主义政治经济学的 剩余价值学说与其思想来源英国古典政治经济学的劳动价值学说 一脉相承 ,都是 以为 国家是一个消费性的不从事生产性活动的单 位,因此,当国家为实现其职能的需要而必须取得供 自己消费的物 质产品时,就只能凭借公共权力无偿地获取,它并不对缴纳企业或 个人承担必然等量偿还的责任,相反,由于财政安排支出而受益的 企业或个人,也并不直接相应为之缴纳等量的费用。正因为如此, 在任何财政存在的社会里,强制性必须成为其后盾 。一旦人们抗 第 3 页 捐抗税,国家将依靠政权力量强制性地征收。 财政分配的形式,在 自然经济条件下主要是实物和力役,而 在市场经济和计划经济条件下则是货币。 我们认为,从着眼于最深层次的财政本质进行剖析来看,国家 分配论 的观点和观察 问题 的视角无疑都是值得借鉴的,其结论也 是基本正确 的。但是从其具体 内容来看 ,则仍然有很大的历史局 限性。如果充分注意该理论提 出时的历史背景,对其存在 的偏差 就不难理解 了。首先, 世纪五六十年代 的中国阶级分析方法不 仅在政治生活中蔚为盛行,在社会科学研究中也 占据压倒一切 的 地位。因此,对于财政所赖以进行的国家就只可能是阶级国家

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