农地制度创新与农业可持续发展.pdfVIP

农地制度创新与农业可持续发展 前面已经指出所谓农地制度创新就是指农地制度的替代、转换和交易的过程。这 一过程使得原有农地制度得到完善、优化；或者纯粹被一种新的r更有效的农地制度 所取代。从而，也使得农业生产经营在一种新的农地制度环境下更好地发挥其生产经 营潜能，获褥在原有农地胄I度下所不能获褥的潜在利益。这种潜能的发挥是因为新型 农地制度为农业生产要素的优化组合及其效率发挥提供了制度环境，使得农业生产经 营在一种高效、有序状态F进行．具体一点说，在农业市场化进程中，农地制度安排 的核心目标是要通过市场机制的作用实现土地要素的优化配置，农地资源的可持续利 用，提高农业综合生产力，达到适度经营规模，从而实现农业可持续发展。人类经济 活动的外部性导致对稀缺资源的不合理配置是不可持续发展的根源。但通过合理的制 度安排，形成有效的约束与激励，就8}使外部性内在化，提高资源的配置效率促进可 持续发展。可持续发展的基础在-『资源的可持续利用。由于农地资源在农业生产中的 特殊作用．使农地资源的可持续利用成为实现农业可持续发展的关键。农地资源能否 可持续利用取决于人们对农地资源使用方式的选择，而人们对农地资源使用方式的选 择。在资源与技术既定的条件下，主要取决于农地制度安排给予怎样的约束与激励。 圈此农地制度在实现农业可持续发展中有着重要的作用。农业转型期的根本特征是lH 体制的瓦解过程和新体制的创建过程同时进行，在这一时期，既会出现制度真空，也 会出现新旧制度并存的阶段，由此产生的制度安排t的混乱将会导致农业的滞缓发 展。因此加快适应性创新，印制度刨新的过程，缩短农业系统失稳的时期长度，为农 业的持续、稳定、协调发展奠定牢固的制度基础。 从人类历史上看，农业生产经营就是对农地资源的利用，而农业生产经营总是在 ～定的农地制度下进行的，农地制度是农业生产赖以运行和发展的社会形式。没有农 地制度就不可能有现实的农业生产，更谈不上农业可持续发展。特定的农地制度总是 同特定的农业生产力相适应丽形成特定的农业生产方式，并由此获得农地经营的规模 效益。在原始社会，土地实行“共有制”，这种土地共有制与当时以采集和狩猎为特 征的农业生产力相结合，形成了原始农业，可以说，农业规模极大．农业生产在极其 无序、混乱状态下进行，生产力水平极其低下，根本谈不上有生产要素的投入，人类 基本上靠大自然恩赐生活。在奴隶社会，奴隶主占有土地和奴隶，奴隶主对奴隶是一 种占有关系，尽管人类发展了自觉种植和饲养，有了真正意义上的农业生产．但传统 型的生产经验与野蛮的奴隶制度相结合．生产目的不是为了交换，生产效率也很低， 根本谈不上生产经营。在封建社会，土地归大地主所有，农民只靠租种地主的土地过 活，是土地大规模所有，小规模使用，且地租十分高额，农民生产所得不足以维持生 活，谈不上对农业投资，土地所有者也只追求奢侈的生活，不关心生产的发展。农民 生产积极性低落，创造先进农业生产力的欲望非常微弱。可以说，封建农业是人力、 畜力与土地简单结合，生产技术只是传统经验．生产目的只是自给自足。所以，没有 现代意义上的农业规模经营．更谈不上可持续发展。到了近代资本主义社会。工业革 命的物质技术成果运用于农业，农业生产按社会化、商品化的要求进行，土地产权逐 渐明确，农业生产变得较以前有利可图，各种生产要素有一定规模的投入．产出也随 之提高，在一定程度有了现代意义上的农业规模经营，但对农地资源仍没达到可持续 一3一 农地制度创新与农业可持续发展 利用。以上是关于几个社会形态下，农地制度与农地资源的利垌的简单描述。正是因 为农地制度是农业生产与经营的社会形式，所以我们在寻求提高农jk生产力途径时· 必须高度重视农地制度的作用，科学合理地进行农地制度刨新，促进农地资源可持续 利用，从耐实现农业露持续发展。 从农地制度影响农地资源利用的规律来看，它是依据生产关系一定要适应生产力 性质的规律的。总的说来，本质上作为生产关系的农地制度总是两个方面，从两个不 同方向制约着农业可持续发展。当农地制度与当时现实的农业生产力相适应时，农地 带4度有利于生产要素的优化组合和其潜能的充分发挥，从晦促进了农地资源可持续利 用，实现农业可持续发展。反之，则成为农业可持续发展的制约因素，对其起负面影 响。当一种农地制度中所容纳的农业生产力已经充分发挥出来，那么这种农地制度也 就到了退出农业生产