社会保障支出是否缩小了老年收入差距-财经论丛.PDFVIP

第４期(总第２３２期) 财　 经　 论　 丛 Ｎｏ. ４(Ｇｅｎｅｒａｌꎬ Ｎｏ. ２３２) 　 ２０１８年４ 月 Ｃｏｌｌｅｃｔｅｄ Ｅｓｓａｙｓ ｏｎ Ｆｉｎａｎｃｅ ａｎｄ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ Ａｐｒ. ２０１８ 　 社会保障支出是否缩小了老年收入差距? 刘　 欢 (武汉大学社会保障研究中心ꎬ 湖北　 武汉　 ４３００７２) 　 　 摘　 要: 社会保障具有综合收入分配调节功能ꎮ 老年人口作为养老金和医疗保险等主 要待遇享受主体ꎬ 社会保障支出发挥着对老年时期经济收入应有的重要调节作用ꎮ 文章基 于中国居民收入调查数据库ꎬ 利用构造家庭基尼系数以及再分配系数ꎬ 对社会保障的老年 收入再分配效应进行了宏观整体测算以及微观个体计量分析ꎮ 研究表明ꎬ 养老金待遇、 医 疗保障、 社会救助水平对城乡老年人口的收入再分配效应发挥重要作用ꎬ 养老金的收入再 分配效应要更高ꎻ 养老金转入收入对偏低收入户老人的收入再分配效应最大ꎬ 医疗保险待 遇对高收入户家庭的再分配效应最高ꎬ 社会救助对低收入和高收入家庭有较大的再分配效 应ꎮ 从总体上看ꎬ 社会保障对老年收入再分配效应是正向的ꎬ 但依然存在较多问题ꎬ 社会 保障支出重点应向弱势群体倾斜并改善社会保障目标瞄准机制等ꎬ 逐步缩小老年人口收入 差距ꎮ 关键词: 社会保障ꎻ 老年人口ꎻ 再分配效应ꎻ 差距 中图分类号: Ｃ９７９　 　 　 文献标识码: Ａ　 　 　 文章编号: １００４－４８９２(２０１８)０４－００３１－０９ 一、 引言与文献回顾 收入分配和社会保障都是事关国民切身利益的基本民生问题ꎬ 是维护经济社会协调发展与构建 和谐社会的重要部分ꎮ 长期以来的经济快速发展以及由于社会保障制度不健全引起的收入分配不 公ꎬ 已经引发了许多社会问题ꎮ 党的十八届三中全会提出的 «关于全面深化改革若干重大问题的 决定» 指出ꎬ “形成合理有序的收入分配格局ꎬ 完善以税收、 社会保障、 转移支付为主要手段的再 分配调节机制ꎮ” 合理对待政府收入分配以及转移支付ꎬ 是切实改善民生问题的关键ꎬ 也是保障经 济健康有序发展的前提ꎮ 从目前来看ꎬ 诸多社会问题的根源是收入分配差距过大ꎬ 这与全体国民未 能合理地分享到国家发展的成果有着直接或间接的关系ꎬ 为此必须大力调节收入分配ꎮ 从现有文献来看ꎬ 对中国社会保障支出的收入再分配效应研究较多ꎬ 如Ｇｕｓｔａｆｓｓｏｎ ｅｔ ａｌ. (２００８) 等学者从财政社会保障支出视角对中国收入分配结构的变化ꎬ 城乡间和地区间的收入差距以及收入差 距的流动性等问题都有研究ꎬ 不同地区财政社会保障支出明显与地方投资行为、 政府行为以及财政能 力等因素有关ꎬ 而与经济增长率、 经济发展水平和老龄化水平关系不大ꎬ 在控制了财政社会保障支出 水平以后ꎬ 随着财政社会保障支出的城镇偏好程度上升ꎬ 城乡差距也将显著扩大[１][２][３][４][５]ꎮ 现有研究观点主要可归纳为两类: 一种观点是认为社会保障非但没有缩小城镇居民收入分配差 距ꎬ 反而进一步扩大了呈现居民收入分配差距ꎮ 从政府转移支付的性质来看ꎬ 不同转移支付项目效 收稿日期:２０１７－０７－０５ 基金项目: 教育部人文社会科学重点研究基地重大项目(１６ＪＪＤ８４０００９) 作者简介: 刘欢(１９９０－)ꎬ 男ꎬ 安徽六安人ꎬ 武汉大学社会保障研究中心博士生ꎮ ３１ 　 财经论丛　 ２０１８年第４ 期 果存在较大的差异性ꎬ 如社会救助与社会福利政策在救助对象上存在较大不同ꎬ 而社会保险是以权 利和义务对等的方式实现ꎬ 这也造成对于居民收入差距调节的逆向作用ꎮ 如Ｉｍｍｅｒｖｏｌｌ等(２０１１)认 为转移性支出对改善由市场机制导致的收入不平等方面作用逐步减弱ꎬ 其中社会保障缴费和部分社 [６] 会福利支出反而对居民收入分配差距起了扩大的作用 ꎮ 社会保障支出作为政府转移支出的重要