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对滦县商标监管存在问题及创新对策的研究 滦县工商局 孟维耕 党的十七大提出要深入贯彻落实科学发展观。市局也出台了《关于创建科学发展示范单位的实施意见》。在市场经济环境下，帮助企业提高市场竞争力，促进社会经济全面快速发展就是工商行政管理部门贯彻落实科学发展观的最好行动，而帮助企业商标创名牌则是提高企业市场竞争力的最有效手段。为此，我局就如何创新商标监管，通过扎实的创名牌服务，促进社会经济又快又好发展问题开展了专项调研。 一、我县商标监管工作中存在的主要问题 为了搞好这次调研，我局专门召开了企业、机关团体、群众等各界代表共同参加的“滦县商标工作座谈会”，并组织专门小组深入基层调研走访，由各分局下发“改进我县商标工作意见征求信”1000多份。从调研反馈的信息看，社会各界对我局的商标管理工作是比较满意的，特别是“蓝贝”中国驰名商标的成功认定，工商局功不可没。但是，我局的商标管理工作，要想再上一层楼，为促进企业和社会的科学发展再立新功，还存在许多不足，经分类汇总，可归纳为弱、偏、粗三类。 1、“弱”。相对于滦县经济发展的实际需要，商标监管工作有弱化趋势。 目前，滦县经济正处于大跨越、大发展的关键时期，经过连续几年的招商引资，滦县经济有了突飞猛进的发展，以“大项目会战”为标志，现在招商引资已向招商选资方面转型。实践证明，愈是大项目，其能否存活、发展，愈是依赖商标创名牌活动能否健康发展。所以，加强商标管理工作，对于我县实际情况而言，更显重要。但相对于滦县经济发展的需要，我县商标监管工作有弱化趋势，主要表现在以下几个方面：一是商标管理机构弱化。工商系统方面，专业人员不足，机构不健全。县局商标广告管理科已被裁撤，其管理工作由综合执法科兼管，没有独立机构和专职工作人员。企业方面，除几个极少单位组建了商标管理专职机构，配备了专职工作人员外，多数企业存在机构不健全，专业人员缺乏问题。二是商标管理职能弱化。工商部门的专业指导不能满足企业愈来愈多需要，供需矛盾日益加剧。三是商标管理的水平相对弱化。商标管理水平的提高速度跟不上经济形势发展的变化速度，监管水平滞后现象日趋严重。 2、“偏”。相对于滦县企业的整体需要，商标监管服务不均衡，有明显偏重现象。 调研结果显示，商标监管工作中偏重现象主要体现在重商标执法、轻商标服务。而商标服务工作中又存在重发展注册商标数量、轻注册商标的名牌培育现象。在创名牌活动中也有三种偏向：一是偏重有一定创名牌基础的企业。工商部门帮扶的主要精力集中在已初具省著名商标条件以上的企业和有明显地方特色的行业或产品。二是偏重大企业。忽略了对中小企业的监管和指导。三是偏重有商标的企业。对没有商标的新上大企业缺少创名牌工作的前期引导。 虽然，这种偏重，可以在短期内培育出典型，能收到事半功倍的示范效果，但最终必然会导致多数企业对创名牌工作积极性的消退，必然会引发创名牌无望企业之间不正当的恶性竞争，必然会使那些有发展前景的企业，丧失发展的良好机遇。最终结果只能是，大批著名商标和驰名商标后备群体，因缺乏必要的、及时的规范化的科学指导，而被“扼杀”于发展的摇篮中，使社会经济的发展速度严重受挫。 3、“粗”。相对于企业的现实需要，商标监管工作存在着不扎实，只浮于表面的粗浅现象。 表现在工作上有三方面。一是工作满足于每年帮助多少户企业申报了注册商标，企业申报注册后怎样对其进行科学帮扶考虑的少。二是工作满足于每年深入企业检查了多少次，是否切实解决了企业现实问题考虑的少。三是工作只满足于一般指导，未在培养、提高企业商标管理能力上下真功夫。 二、我县商标监管工作中存在问题的原因 造成商标管理工作中存在弱、偏、粗现象的原因，既有客观方面的原因又有主观方面的原因。 客观方面的原因可以归纳为四点。其一是工商系统行政体制的改革。近几年来，工商系统为了要充实和加强基层执法办案力量，实行了小局大所的行政体制改革，机关各职能科室进行了优化组合和精简，商标广告科被裁撤，其职能合并到综合执法科。虽然还有负责商标监管工作的人员，但因属于兼职，无形中消弱了标监管工作。其二是国家对名牌商标认定法规的局限和影响。按照我国现行政策，名牌一共有3种，一是世界驰名商标。二是中国驰名商标。三是省级著名商标。企业只有申请认定级别最低的省著名商标时，才通过工商部门，一般情况，也只有在这时，企业才开始与工商部门沟通创名牌工作情况。所以，工商部门的业务指导只能偏重那些具备省著名商标认定基本条件的企业。其三是国家对商标注册管理体制的改革。因要与国际惯例接轨，商标注册管理体制由过去的工商局核准制改为商标事务所代理制。企业申请商标注册不必再通过工商部门，导致工商部门对企业商标注册情况失控。其四是新商标法的修改。修改后的新商标法允许以个人身份申请商标注册，但是国家对外发布的商标公告中不公布个人籍贯信息，导致地