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新兴风险治理典范之刍议 新興風險治理典範之芻議 研究論文 周桂田 臺灣大學國家發展研究所 專任副教授 10617 台北市大安區羅斯福路四段一號台大國發所 303室 02 ktchou@.tw 1 新興風險治理典範之芻議 摘要 新興科研與各種跨界的環境、食物、疫病威脅構成了綿密互動的全球化風險, 因此,嚴厲的挑戰既存之國家風險治理模式與能耐。尤其,在上半個四分之一世紀傳 統技術官僚偏重的專家政治與專業諮詢委員會之決策,以及其權威、中弖式的風險 評估與溝通模式,由於無法因應日趨複雜的科研生產或跨界風險的治理需求,面臨轉 舷易轍。特別是,當面對這些複雜、多元、分散、涉及科技安全之外之健康、社 會、倫理風險爭議,由於需要社會高度的接受與信任基礎,治理與評估模式則需發展 更多元化、多層次化的專業審查,同時,納入更多社會感知與觀點,並進行民主決策 程序。因此,本文主要的目的在於分析與討論國際上新興風險治理典範的發展趨勢, 1 並批判性的反思在地社會長期以來之隱匿風險結構與決策文化,建構性的思考我國 未來風險治理的發展出路。 關鍵詞:科研、跨界風險、全球化風險、風險治理、隱匿風險、決策文化、民 主 程序、歐盟、IRGC 2 壹、全球化科技、環境、食物、疫病風險 二十世紀末全球社會快速發展造成巨大的變遷與轉型,知識與資訊生產範型的 革命在九:年代末透過資訊化經濟帶動了全球化的發展,而人員、物品、傳播、資訊 在這個架構下繁複地交換與傳散,並快速的流通到世界各地。然而,除了工業文明進 入到新的演化階段,全球化同時帶來幾個面向的挑戰,一方面隨著新興科技的突破, 帶來了全球性的衝擊與發展,例如基因、奈米、光電科技帶來對醫療、健康、物 種、生態的直接變革衝擊;另一方面,環境污染、傳染疫病或食物,無論是傳統或透 過現代科技所構成的,如全球暖化、禽流感、SARS:Severe Acute Respiratory Syndrome:或狂牛症、「環境荷爾蒙」:POPs:、基因改造食品風 險,透過全球化的流通運動,也迅速的擴散、波及到世界各地。而這兩個類型事件所 構成的威脅與風險,不僅僅只產生在科學爭議的面向上,並且同樣共時性的引發權 利、倫理、社會:階級、性別、種族、弱勢:的爭議。亦即,這些事件所引發的爭議 或威脅,本身具有高度的跨越疆界、跨領域的風險性質:跨界風險:,同時在繁複的交 換、流通中,透過全球網絡節點的相互回應與反匱,構成全球化風 1 險運動:周桂田,2003:。 這些新興且透過全球化綿密互動、發展所造成的科技、環境、食物、疫病風險 之治理,已成為世界各國重要的課題與挑戰。我們看到這些跨界的全球化風險,基本 上分別屬於傳統型態或透過現代科技所造成的問題,但其成因又有著相互交叉的屬 2 性。以各個風險事件來看,跨國環境污染、全球暖化、環境荷爾蒙、禽流感、SARS 等雖然屬於傳統型態的工業汙染或疫病傳染,但與現代科技又有著不可分的密切關 係,例如跨國環境污染、全球暖化或環境荷爾蒙表面上是工業污染所造成的,但實質 上與現代科技:工業:的調控大有相關;禽流感、SARS直接是傳統疫病傳染的擴散風 險,但當人類為了防止禽流感或 SARS 而發展或注 2 射相關的疫苗、國家實施科技監控措施,也都和現代科技環環相扣。另一方面, 基因、奈米或資訊科技則直接侵入傳統的生活領域,並構成全球性的問題,例如奈米 產品、基因改造產品或有機體,透過各國綿密的交換流通,對人體健康產生不可知的 風險,尤其對其生態或物種的侵害也屬於全球化傳散風險的範疇;基因醫療:包括基 因治療、篩檢與檢測:將直接衝擊傳統健康領域,而基因或醫療資料的電子化,將資 料外洩的風險暴露在全球化的快速流通網絡之下。 而這些與現代科技環環相扣的