001.我国城市总体规划评估的动态“交互式”探讨 ——以贵州遵义市道真县总规评估为例.pdfVIP

我国城市总体规划评估的动态 “交互式”探讨 —— 以贵州遵义市道真县总体规划评估为例 李和平，尹泺枫 摘要：在我国，城市规划评估作为规划全过程检测和审视的重要方法，得到了主要部门的重视。2008年版 《城乡规划法》中强调了需要对城乡规划的实际执行情况进行评估；2009 年住建部 《城市总体规划实施评 估办法 （试行）》从实际操作的角度对总体规划评估的内容作了进一步的要求。但我国评估工作由于开展时 间较短，在评估的价值观念、意识形态和操作方法上还不尽完善。本文就 “规划投入有效性”和 “规划实 施连续性”展开思考，通过研究西方总体规划评估的发展演变历程，探索理性规划和动态的交互式规划在 我国的应用现状和未来发展的态势，并结合遵义市道真县的总体规划评估案例，探索城市总体规划评估的 动态交互式评估思路在我国的适用性。 关键词：总体规划评估，理性规划，交互式评估，动态反馈 1 西方规划评估发展思辨与启示：从理性评估到交互运用 西方城市规划评估的发展经历了一系列的发展变化历程，形成了较为完整的规划评估理 论框架体系，评估标准、评估类型、评估方法随着对规划认识的不断深入而发生变化，同时 注重考虑已编制规划方案本身的合理性和决策的公共导向性，在评估过程中，也从单纯的目 [1] 标值聚焦到结果科学性解释发展，逐步建立起相对完善的评估价值体系 。 1.1 西方规划评估研究的发展历程 西方的城市规划评估研究起步较早，起初侧重对政策实施的研究，随着后期研究的深入， 开始探索备选方案、规划决策的实施效果评估。自20世纪60年代开始完成了从“终极蓝图” [2] 向“公共政策”的转变 。目前西方大致经历了以工具理性为主导的技术注意规划评价、以 规划绩效为导向的结果评判、注重规划过程的检测研究以及以价值理性为主导的的规划评估 四个主要阶段： 图1-1 西方规划评估研究的发展历程 (图片来源：作者自绘) 1.2 西方规划评估的思辨解析 1.2.1评估标准：从循规蹈矩的 “线性思维”到基于价值导向的 “偏移容忍” 西方规划界对总体规划成功实施的关键经历了一个循序渐进的过程。最初基于原规划合 理的先决条件，认为只有 “严格线性”指标连线才被认为是成功的，如成本效益分析法等， [3] 通过净现值和收益率等经济指标判断，从而得出非对即错的评价结果 。然而由于地理、社 会、经济、城市发展等多因果复杂关系的存在，最初结果与规划之间并不是简单的刚性比较， 即并非最初规划和最终结果之间的差距越大，规划实施效果越差。核心是在目标结果有益的 前提下，允许存在 “规划偏移”。规划作为决策过程手段，其最终目标并不是要求城市实际 空间和内涵的开发与规划目标完全一致，而是寻求一个良性发展的平衡。 1.2.2评估环节：以方案评判为主导的“蓝图式方案评估”、“实施过程评估”及 强调实施成效的 “规划绩效评估” 按照总体规划的编制与实施过程即“方案设计—实施过程—实施效果”的组织逻辑，评 估过程也经历了由以方案为主导“蓝图式方案评估”、“实施过程评估”、“规划绩效评估”的 [4] 过程变化 ，核心思路也从方案成果监控走向动态监测，强调动态实施的方向性，同时也开 始注重规划实施行为的研究，如通过定量分析方法，建立土地利用、交通和社会成本的标准， 研究规划带来的发展效益。 1.2.3评估方法演进：从 “理性评估”到 “交互运用” 国外出现的主要理性评估方法有 “成本—收益分析法”、、“目标达成矩阵法”等，着重 对规划内容的合理性进行评估，主要关注既定目标条件下的规划实施效率，而不去质疑目标 [5] 本身是否合理 。由于世界规划新理念的不断发展，曾经普适的简单线型评估、二维矩阵评 估已难以适应愈加复杂的城市变化，人们开始探索以多重交互目标为导向的交互规划理念， 如Alexander 的PPIP （Polic-Plan/Program-Implantation-Process）模型，通过总结 “政