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海绵控规编制思路探索—— 以镇江GY-1#片区为例 肖娅，王婷婷，任道，朱晓娟，王晓伟，何翔，徐骅 摘要：海绵城市控制性详细规划是传统控规的重要补充，是指导海绵城市建设的关键依据。海绵控规规划 的重点是细化海绵城市专项规划中的控制指标和空间落实两个方面内容。本文以《镇江市海绵城市专项规 划》中的镇江古运河片区GY-1为例，讨论如何在控规单元层面，将较大空间尺度上的海绵城市建设指标要 求进行分解和平衡，以及落实公共海绵空间等相关内容。 关键词：海绵城市，控制性详细规划，指标分解与平衡，公共海绵空间 1 引言 随着改革开放的不断深入，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。 建设规模的扩大和强度的提高，使得城市不透水面积迅速扩张，下垫面产流能力增大，水面 率不断下降，带来一系列城市水系统的问题，城市水环境遭到污染、水生态遭到破坏，出现 了不同程度的水安全风险和水资源短缺的现象。海绵城市建设正是在这样的背景下应运而 生。党的十八大以来，一直把生态文明建设放在突出位置，习总书记多次强调要建设“自然 ① 积存、自然渗透、自然净化” 的海绵城市。党的十九大报告更是提出加强“山水林田湖草” ② 生命共同体 的建设，明确通过系统保护、宏观管控、综合治理，增强生态系统循环能力， 维护生态平衡。 由于海绵城市建设的很多指标都是在对城市具体排水分区分析的基础上提出的，海绵城 市专项规划作为海绵城市的顶层设计，主要是以排水分区为主要规划单元进行编制。但从实 际管控角度来看，一方面由于排水分区的尺度过大，无法在控规单元内进行有效、合理的管 控，另一方面，对某一排水分区提出统一的年径流总量控制指标，由于忽略了城市各类下垫 面由于透水性不同而在控制雨水径流的能力方面存在较大差异，忽视不同下垫面的控制雨水 径流的能力的做法使得排水分区内的海绵城市建设指标分配趋向于均质化。因此，为实现海 绵城市建设指标有效且准确地落实在具体的空间，需要将海绵城市顶层设计所提出的海绵城 市建设要求在控规层面进行细化和分解。 控制性详细规划作为当前城市建设中的核心规划载体，是我国城市建设管理的重要依 [1] 据，其指标体系更是对实现城市未来可持续发展的保障 12。它既是落实城市总体规划和分 [2] 区规划的工具，又是制定土地出让条件的前提和依据 。控制性详细规划作为我国城市规划 编制和管理的核心，是连接海绵城市顶层设计与海绵城市建设实际管控的重要桥梁，需要确 保海绵城市建设要求在控规层面得到合理且全面的落实，需要进在控规编制层面进行进一步 的研究和创新。 目前在控制性详细规划层面，针对海绵城市的研究多集中于如何构建海绵城市的指标体 [1] [3] [4] [5] 系 （王欣 、石冰 ）、对具体相关指标讨论、应用 （任心欣 、陈国生 ）等，对如何衔接 海绵城市顶层设计和底层设计的中间阶段——海绵城市控制性详细规划的编制，尤其是将具 体地块作为样本去讨论其在控祥阶段如何衔接海绵城市专项规划、如何结合控规单元生态本 底条件和建设条件合理分解、平衡年径流总量控制率这一核心指标，以及如何将将海绵城市 提出的公共海绵空间在控规层面得到很好的落实，目前仍是研究的缺口。 海绵城市控制性详细规划是传统控规的重要补充，是指导海绵城市建设的关键依据。海 绵控规规划的重点包括细化海绵城市专项规划中的控制指标和空间落实两个方面。本文以 《镇江市海绵城市专项规划》中镇江古运河片区GY-1为例，讨论如何在控规单元层面将较 大空间尺度的海绵城市建设指标要求进行分解和平衡，以及落实公共海绵空间等相关内容。 2 基于排水分区的海绵城市建设条件分析 本文以镇江市中心城区海绵城市建设控制性详细规划为项目背景，以其中GY-1#排水分 区为分析样本，对控规层面海绵城市建设目标 （主要包括空间控制和指标控制两个方面）的 分解和落实进行编制思路的分析。 镇江市GY-1#排水分区北起长江路，南至中山西路，西起宝塔路、润州山路，东至古运 2 河，总面积约72.17hm 。 图2-1