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面向规划管理与实施的轨道交通编制体系研究 —— 以长沙为例 吴静，邓凌云 摘要：城市轨道交通规划建设对城市空间形态、土地利用和交通发展转型等方面影响深远，而目前国家相 关规范和标准对轨道交通编制体系要求较少，各城市根据自身实际建立了不同的轨道交通编制体系，如何 构建面向规划管理与实施的轨道交通编制体系以发挥轨道交通最大效益成为重要课题。本文分析国家和长 沙现状轨道交通规划编制体系及存在问题，总结借鉴武汉和深圳等城市的轨道交通编制体系，以长沙为例， 提出面向规划管理与实施的轨道交通编制体系，实现轨道效益最大化。 关键词：轨道交通规划编制体系，规划管理与实施，长沙 2000年以来，我国城市轨道交通规划建设发展迅速，为进一步规范各地城市轨道交通 规划建设，国家相关部门制定了宏观层面的轨道交通线网规划和建设规划编制内容、编审程 序的要求。各地在此基础上与城市规划和轨道工程设计协调衔接，形成了各自特色的轨道交 通规划编制体系。但城市轨道交通规划建设对城市空间形态、土地利用和交通发展转型等方 面影响深远，如何面向规划管理与实施构建高效的轨道交通规划编制体系，以发挥轨道交通 最大效益成为重要课题。 1 现状轨道交通规划编制体系 1.1 国家对轨道交通规划编制体系的要求 2000年以来，随着全国各地城市轨道交通的规划建设，为进一步规范建设管理，2003 年，国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于加强城市轨道交通建设管理的通知》（国办发 [2003]81号），该文对城市轨道交通申报条件、建设规划编制审批、建设标准、安全管理 和建设经营管理体制等进行了明确，有效指导了后续各城市的轨道交通建设规划申报、建设 和管理工作。2009年，住建部发布《城市轨道交通线网规划编制标准》（GBT50546-2009 ）， 该标准对线网规划编制的内容、深度和程序等进行了规定。2014年，住房城乡建设部印发 《住房城乡建设部关于加强城市轨道交通线网规划编制的通知》 （建城[2014]169号），该 文对城市轨道交通线网规划的编制基本原则、主要内容和规划管理等内容进行了明确，有效 指导了各城市轨道交通线路规划的编制。2015年，国家发改委发布 《国家发展改革委关于 加强城市轨道交通规划建设管理的通知 （发改基础[2015]49号）》，该文对城市轨道交通 规划管理 （线网规划和建设规划）、建设管理和安全管理等进行明确，并同步发布了《城市 轨道交通规划编制和评审要点》，明确了轨道交通规划包括：轨道线网规划、建设用地专项 规划和轨道建设规划，这是国家相关部门首次系统的对轨道交通规划编制体系进行明确，也 同步明确了规划的主要内容和编审程序等，具体如下：线网规划需与城市总体规划同步编制 （修改或修编）纳入城市总体规划一并审批；建设规划需结合城市自身经济、人口、客流需 求等情况，根据线网规划编制5-6年期的建设规划，国家发改委会同住建部审核后报国务院 审批；建设用地专项规划要求与城市控制性详细规划紧密结合，相互协调，确定线路、场站、 资源共享和大型交通接驳等设施用地范围，纳入城市规划管理体系。 1.2 长沙市现状轨道交通规划编制体系及主要内容 2006年长沙第一版城市轨道线网规划批复，随即开始了城市轨道交通规划编制体系探 索，现状编制体系如图1。 城市规划编制体系 轨道交通规划编制体系 轨道交通工程设计体系 城市战略规划 协调 城市轨道交通线网规划 城市总体规划 近期建设规划 协调 轨道交通近期建设规划 控规层次城市设计 轨道交通用地控制规划 线路选址 部分协调 部分协调 线路详细规划 （沿线交 控制性详细规划 线路可行性研究 通设施规划） 街区城市设计 未衔接 站点周边交通专项设计