064.人口结构性变化与城市转型——以宁波宜居城市建设指标体系为例.doc.pdfVIP

人口结构性变化与城市转型 —— 以宁波宜居城市建设指标体系为例 罗启亮 摘要：在人口结构性变化的宏观背景下，各地近年纷纷制定人才引进政策以提升城市的人才集聚水平。本 文认为，维持城市长久的人才竞争力、应对人口结构变化不仅需要人才政策的支持，更需要通过宜居城市 建设，一方面提高城市对人才的吸引力，另一方面为所有市民 （特别是弱势群体）提供优质的环境与服务， 体现关怀与包容精神。在此基础上，本文通过梳理我国当前人口结构性变化趋势下需重点关注的五类人群， 以宁波为例，探索构建了以“人群导向——响应挑战——识别诉求——重塑理念”为路径，以儿童友好城 市、生态文明城市、慢行城市、健康城市、包容性城市、智慧城市六大理念为核心的宜居城市建设指标体 系，用于指导政策制定与绩效考核。最后，本文提出在人口结构性变化背景下，城市转型应当以高质量发 展和为人民创造美好生活为目标，立足人本思维，以宜居城市建设为抓手，通过精准研判发展趋势与诉求、 针对性制定政策措施，强化城市的关怀性，重塑城市的竞争力。 关键词：以人为本，人口结构性变化，宜居城市，高质量发展，美好生活 1 研究背景 1.1城市竞争正从资源争夺转向人才争夺 众多学者指出，城市竞争的方式正面临由工业经济时代对稀缺性资源的占有和使用转向 知识经济时代对人才、知识创新的争夺，而城市竞争的路径也逐步从要素驱动阶段、投资驱 [1] 动阶段转向创新驱动主导阶段 。因此面对经济新常态，人才优势、技术优势、制度优势等 的重要性开始显现。 我国在经历改革开放以来近四十年的快速城镇化之后，土地城镇化与人口城镇化不匹配 [2] 的问题开始凸显 。一方面，近年各界开始反思新城新区建设过度超前，造成了严重的资源 [3] [4] 浪费 。另一方面，联合国预测，未来我国人口总量或将在达到峰值之后迅速减少 ，诸多 城市势必面临人口收缩的挑战。因此，人口与城乡空间如何协调发展的现实问题开始倒逼决 策者反思城市应当如何转型。 在此背景下，近年全国各地不断出台针对特定人才引进的地方政策，多以户籍指标、人 才补贴、保障服务等作为政策筹码吸引大专院校毕业生和高知人群，打响了城市“抢人”的 [5] 战争 。 1.2 新时期的城市工作更加强调 “以人为本”和 “美好生活” [6] “以人为本”的思想自古有之，它强调社会整体发展下对个体权利和个人发展的关注 。 2017年 “十九大”报告指出，当前我国社会的核心矛盾已转向“人民日益增长的美好生活 需要和不平衡不充分发展之间的矛盾”，2018年国务院政府工作报告提出要按照“高质量发 展”推进战略布局。可见，新时期的政策主线更加强调围绕提质增效，将提升人民福祉作为 工作的核心目的，以顺应需求端的升级，而这也为“以人为本”赋予了更具有时代精神、实 践意义的内涵。 落实到城市规划建设领域，由于我国快速工业化与城镇化带来了口膨胀、居住拥挤、基 础设施超负荷运转、环境恶化等城市问题，2015年中央城市工作会议明确指出要坚持 “人 民城市为人民”。因此，新时期的城市规划建设应当改变对盲目推进土地城镇化的路径依赖， 从妥善应对城市病、为人民创造美好的生活环境出发，推动工作目标由追求数量向追求质量 转变。 1.3 宜居城市建设是应对人口结构性变化的关键途径 [7] 一方面，西方近年兴起的城市舒适性 （UrbanAmenity）理论研究 表明，目前城市“抢 人”的模式路径势必面临巨大变革，拼补贴、拼政策的红利空间十分有限，且难以形成持久 的吸引力 （近来饱受争议的某市人才落户政策侧面应证了这一点），未来吸引人才的动因将 体现为对城市的文化认同、良好的人居环境、自我发展环境、制度环境等综合实力。另一方 面，随着经济社会发展的不断变迁、民众需求的持续升级，不同人群的空间权力关系正在发 生深刻变化，如人口老龄化正在倒逼决策者将老年人的诉求纳入考量，这