056.城市转型期“三生空间”问题分析与规划应对——以河南省灵宝市为例.pdfVIP

城市转型期 “三生空间”问题分析与规划应对 —— 以河南省灵宝市为例 谢新鹏，牛彦合，赵英伟 摘要：空间规划体系以空间资源的合理保护和有效利用为核心，探索 “多规合一”模式下的 “三生空间” 布局已成为新时期城乡规划的核心内容。本文以河南省灵宝市为例，分析了资源型城市转型期“三生空间” 所存在的问题为生产空间碎片低效、生态空间功能下降和生活空间品质偏低；从而提出了预控城镇边界和 产业用地、强化底线管控和生态建设、加强城市修补和建设提质的规划策略并予以细化，以实现生产空间 集约高效、生态空间山清水秀、生活空间宜居活力的发展目标；本文的研究以期优化灵宝市 “三生空间”， 同时为其他资源型城市转型期的空间发展提供参考。 关键词：三生空间，问题分析，规划策略，城市转型，灵宝市 1 引言 空间规划体系以空间资源的合理保护和有效利用为核心，探索 “多规合一”模式下的 “三生空间”布局已成为新时期城乡规划的核心内容[1] [2] [3]。“三生空间”是当下推动生态 文明建设、优化国土空间开发的重要内容，空间规划体系中“三生空间”的发展目标是实现 生产空间集约高效、生态空间山清水秀、生活空间宜居活力。国内已有多位学者开展了“三 [3] 生空间”的研究，其主要内容在于 “三生空间”的冲突分析和划定方式 。本文以资源型城 市灵宝市为例，从城市转型期“三生空间”存在的核心问题出发，试图探索优化“三生空间” 格局的规划策略，以期为其他资源型城市转型期的空间发展提供参考。 2 研究区概况 2.1 灵宝概况 灵宝市位于豫、晋、陕三省交界，全市辖 10镇5乡，440个行政村，国土总面积3011 平方公里，市域内小秦岭金矿田是灵宝市的金矿集中区，黄金年产量稳居全国第二大产金 （县）市。2009年，灵宝市被国务院确定为全国第二批资源枯竭型城市。 2.2灵宝市处于资源型城市转型期 灵宝市是资源型城市的典型代表。从灵宝的产业结构来看，有色金属矿采选是灵宝的 支柱产业，从产业序列数据看，工业在灵宝经济中的地位还在持续上升。受资源枯竭和黄金 价格波动影响，2006年以来灵宝市地区生产总值年均增长率出现较大幅度的波动，2011年 [4] 以后经济增长速度明显下滑，2015年经济增长首次出现负值 。产业结构和发展门类趋同现 象明显制约了非矿产业的发展，区域经济面临着较大的风险，非矿产业特别是第三产业的发 展空间受到挤压，整体发展规模和水平上升缓慢，长期停留在资源运输、仓储和相关配套服 务等低层次业态。近年来，灵宝市呈现出明显的服务业衰退、后续动力不足等，资源枯竭型 困境显现。从空间上看，灵宝市的特殊性集中表现为城市空间转型的供需匹配问题，资源枯 竭城市往往在矿区存量用地盘活、城乡空间结构、城市功能布局、生态环境保护治理等方面 都面临空间转型，而这些亟需转型的空间要素则是目前空间规划体系中“三生空间”的主要 内容。 3 灵宝市 “三生空间”问题分析 3.1 生产空间碎片低效 3.1.1 “中心+基地”型的空间模式 灵宝市域生产空间呈现出 “中心+基地”型的空间模式，这也是资源型城市空间分布的 典型特征之一。由于支撑各乡镇经济社会发展的矿产资源主要分布在豫灵、故县、阳平和朱 阳等乡镇，使得乡镇呈现 “基地化”发展，矿产经济的快速发展推动了当地各项设施建设， 大大促进商贸娱乐、工业仓储等用地的大幅扩张，而由于对经济利益的追逐相应的忽视了城 镇建设的合理性，造成建设用地的粗放利用，无序扩张。同时，这种产业模式分散了中心城 区的集聚能力，资源型企业为追求成本最低化，往往选取临近资源的地区，造成企业大多数 远离中心城区，中心城区工业产业活力不足，但在资源型企业迅速发展的同时一般会在中心 城区产生大量的商业服务业及各项娱乐设施等；同时用地增长多以居住为主，而通过产业带 来就业所吸纳农村剩余劳动力的能力有限。 3.1.2 建设用地碎片化 灵宝市部分乡镇呈现出以矿区开采及伴随的矿业加工等为主的用地分布，而相对离散的 矿区及坑口带来了大量的零散用地，在镇区以外地区建设了矿区相对独立的生活和生产配套 空间，而镇区又由于商贸服务业的快速兴起和资源型企业的无序建设，使得灵宝市域整体的 建设用地呈现碎片化的现状分