四项职能和五大工程.docVIP

四项职能与五大工程 艾一华 根据长期的探索与实践，我们在实际工作中，将《工会法》提出的四项社会职能对应为五大工程，既贯彻落实了《工会法》的法律要求，又能够按照工会的实际去抓好各项主要工作任务的落实。在基层推行中收到了明显的效果。 一、对工会法赋予工会四项社会职能的阐释 《工会法》第五条对工会工作做了总体描述，即：“工会组织和教育职工依照宪法和法律的规定行使民主权利，发挥国家主人翁的作用，通过各种途径和形式，参与管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务；协助人民政府开展工作，维护工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家政权。”这是总体原则。 （一）维护——维护职工群众的合法利益和民主权利。 维护职能是工会最基本的、最重要的职能。中国工会的性质决定了“双维护”的历史使命，也就是要在维护单位整体利益的同时，维护职工的具体利益。习近平同志代表党中央在中国工会十五大祝词中指出，“要切实维护好广大职工群众的合法权益”，强调“这是新形势下党和政府对工会工作的迫切要求，是广大职工群众对工会组织的热切期待”。第一次把工会维护职工群众的合法权益，提高到“党和政府对工会工作的迫切要求”上来，这是党中央对工会的高度信任，也是每名工会干部以更加振奋的精神做好工会工作的强大精神动力。胡锦涛总书记在与中国工会十五大新任领导班子和部分代表座谈时指出：“要充分认识到，国家利益、集体利益、个人利益是内在统一的，职工群众利益与企业发展是紧密相连的，只有尊重和保障职工群众合法权益，促进劳动关系和谐，企业发展才有动力，社会才能和谐；只有实现企业发展和社会和谐，职工群众利益也才具有更可靠的保障。”这段精辟的讲话，是对中国工会双维护职能鞭辟入里的阐述。 （二）建设——动员和组织职工积极参加社会主义建设和改革，完成经济与社会发展任务。 建设职能是要动员和组织职工群众积极参加经济建设和改革，努力完成经济和社会发展任务，这既是工人阶级的根本利益所在，又是职工具体利益实现的可靠保证。胡锦涛总书记指出：“中国工人阶级是我国先进生产力和生产关系的代表，是我们党最坚实最可靠的阶级基础，是社会主义中国当之无愧的领导阶级，是全面建设小康社会、发展中国特色社会主义的主力军。”在与中国工会十五大代表座谈时指出“中央一再强调：我国工人阶级始终是推动我国先进生产力发展和社会全面进步的根本力量，是实现和发展最广大人民根本利益的坚定力量，是维护社会安定团结的中坚力量。”“在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的伟大实践中，我国工人阶级肩负着光荣历史使命，希望全国广大职工发扬光荣传统，抓住发展机遇，奋勇再立新功。”并就工人阶级进一步发挥主力军作用提出了两个方面的要求：一是要求我国工人阶级成为继续解放思想、锐意改革创新的时代先锋。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，立足基本国情、树立世界眼光，顺应时代潮流，与时代同步伐、与改革开放共命运，始终以国家主人翁的姿态积极投身改革创新的伟大实践推动构建充满省略、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，坚定不移为改革开放伟大事业贡献力量。二是要求我国工人阶级成为推动科学发展、促进社会和谐的行动楷模。要以发展中国特色社会主义为己任，为推动科学发展、促进社会和谐贡献智慧和力量。要大力弘扬劳模精神，胸怀全局、立足本职，踊跃参加技术革新、技术协作、合理化建议、社会主义劳动竞赛等活动，积极投身建设创新型国家和创新型企业的实践热情开展创新创造，为推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设做出新贡献。这既是党中央对工人阶级的要求，也是对工会建设职能的标准阐述。王兆国同志在中国工会十五大报告中指出，要“把中国工会建设成为团结动员广大职工发挥主力军作用的群众组织”，这是对工会建设职能的科学定位。 参与——代表和组织职工参与国家和社会事务的管理，参与企业、事业和机关单位的民主管理。 参与职能是职工群众通过工会实现对国家和企业的民主管理、民主参与和民主监督，实现职工群众的民主权利。十七大报告指出：人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。温家宝总理在《 2009年政府工作报告》关于推进社会主义民主法制建设中提出：“各级政府要坚持科学民主决策，完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。” 王兆国在中国工会十五大报告中说：“代表和组织职工参与国家和社会事务的管理，参与企业、事业单位和机关的民主管理，是工会推进民主政治建设的重要任务。”要求各级工会在党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局中，充分发挥工会与职工群