文献综述-鄞州区横溪水库水资源保护研究.docVIP

PAGE 2 PAGE 3 毕业论文文献综述 资源环境与城乡规划管理 鄞州区横溪水库水资源保护研究 1前言 饮用水是人类生存的基本需求。饮水安全不仅事关经济社会可持续发展，更重要的是直接关系到公众的健康，是一个国家社会发展水平的重要标志。[1]饮用水水源保护问题已成为关系国计民生的重大问题。近年来，尽管各省市对水源地的保护工作都已经开展，并取得了一定的成效，但由于受地域、经济发展水平和水资源总量的影响，饮用水水源保护工作在立法、执法水平和管理手段上差别很大，缺乏统一的保护规划和管理。因此，制定科学合理的饮用水水源地环境保护规划、保障饮用水源的水质安全显得极为重要和迫切。 2国内水资源保护管理制度现状 我国饮用水源保护的人大立法主要有《环境保护法》、《水法》和《水污染防治法》。 《水法》明确了我国水资源的权属关系和管理体制，强调了饮用水源保护区制度，为我国饮用水源的流域管理和保护提供了指导。该法第 3 条规定水资源属于国家所有；第 12 条规定国家对水资源实行流域管理与行政管理相结合的管理体制；第 33 条规定国家建立饮用水源保护区制度，保障饮用水安全；第 34条规定禁止在饮用水源保护区内设置排污口；第 67 条规定了在饮用水源保护区内设置排污口应承担的法律责任。 《水污染防治法（修正）》规定了饮用水源保护区的划分和防止水源污染的内容，为我国饮用水源保护区的维护和管理提供了法律保障。该法第 20 条和第 21 条的内容分别体现了饮用水源保护区制度和应急预警制度。第 20 条规定省级以上人民政府可以依法划定生活饮用水地表水源保护区。生活饮用水地表水源保护区分为一级保护区和其他等级保护区。各级保护区应当有明确的地理界线。还规定禁止在生活饮用水地表水源一级保护区内排放污水，从事旅游、游泳和其他可能污染生活饮用水水体的活动，新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目。对已设置的排污口由县级以上人民政府依权限予以限期拆除或治理。同时强调加强生活饮用水地下水源保护，具体办法由国务院规定。[3] 《环境保护法》没有直接对饮用水源作相应规定，但是其中一些条文体现了饮用水源保护的内容，为饮用水源保护提供了环境保护基本法的支持。如第 17 条规定各级人民政府对具有代表性的重要的水源涵养区域应当采取措施加以保护，严禁破坏；第 20 条规定各级人民政府应当防止水土流失、水源枯竭现象的发生和发展。[4] 3国外水资源保护管理制度现状 纵观发达国家近一个世纪以来的发展演变，对水资源管理的基本思想都是依据水资源的流城特性，发展以自然流域为单元的水资源统一管理模式，特别是第二次世界大战以来，各国政府在流域管理问题上进行了许多有益的探索。 国外饮用水源管理体制基本上反映了其对饮用水源的认识过程，是结合各国饮用水源的特点而形成的具有各国特色的饮用水源保护管理体制。这些管理体制无一例外地都得到了法律保障，实现厂对饮用水源的国家所有或公共所有以及对饮用水源实行以流域管理为主的统一管理。其中美国、法国、英国、日本等发达国家的流域管理的经验终有代表性，值得我们研究和借鉴。[5] 美国《饮用水法》是为控制饮用水水质和保护地下饮用水源而规定的管理体制，是联邦政府和州政府相配合的管理体制。联邦政府的职责主要是制定基本政策、条例、基准和标准并监督州政府的实施。州政府的职责主要是通过州实施计划实施联邦政府制定的政策、条例、基准和标准。州实施计划必须经联邦政府批准。 法国饮用水源管理体制的主要特点是:饮用水源管理法律法规体系明确，按流域进行管理。流域级机构包括大区环境办公室、6个流域管理委员会和其他6个执行机构(水务局)以及6个水理事会。流域管理机构由有关方面按一定比例选出的官员组成:有流域内各省的代表，工农业和渔业以及其他用户的代表，有关部门的代表以及流域内各省的共和国官员等。其职能分工明确，如流域管理委员会的职能是制定开发水源和治理水质的5年计划，并按年度分阶段实施，旨在促进流域内各机构履行其任务.水理事会在执行流域管理委员会决定的同时对中央政府负责，从事各项具体技术工作。 日本对饮用水源实行集中协调与分部门行政的管理体制。水资源开发利用保护等一切重大事宜均由总理大臣直接管理，并在内阁中设置直属二级单位国土厅，其内再设置水资源部，作为水资源日常管理的最高协调部门。国土厅水资源部的人员均来自水资源的分管部门，有不同的水管理专业背景和多年的实践经验。受国土厅的协调，建设省河川局是防洪建设与管理的政府最高分管部门;厚生省水道环境部是自来水事业的政府最高分管部门;通产省水道局是工业用水的政府最高分管部门;农林水产省构造改善局是农林用水的政府最高分管部门。 英国流域水务局管理流域内城市生活供水，1989年成立了新的流域管理局，并在10个流域区设立河流管理处，负责水污染监测、水资源