程建华城乡公共服务体制一体化动态过程.docVIP

PAGE PAGE 7 公共服务体制城乡一体化的动态过程 程建华1 匡贤明 1、2(1.中南财经政法大学工商管理学院 湖北武汉 430064； 2.东北大学研究生院中改院分院 海南海口 570208) 摘 要：对公共服务体制城乡二元结构进行动态分析表明，加快城镇化进程是实现公共服务城乡一体化的简单过渡模式。在这个简单过渡模式中，核心是尽快把农民工纳入城镇公共服务体系，使“过渡性状态”早日结束。 关键词：公共服务体制；城乡结构；简单过渡；城镇化；农民工 【作者简介】程建华(1974─)男，湖北通山人，中南财经政法大学工商管理学院博士生，主要从事农村经济和财政学研究； 匡贤明（1978─）男，江西泰和人，东北大学工商管理学院博士生，中国（海南）改革发展研究院经济研究所所长，副研究员，研究方向为中国改革研究。 二元体制是中国转轨的一个基本特征，这比刘易斯发展意义上的“二元”更为宽泛。在中国，无论是经济体制，还是社会体制，都存在明显的城乡二元特征：城乡有着不同的制度安排。在这个体制背景下，实现二元体制的一体化，既有发展方面的意义，更有转轨方面的意义。 进一步聚焦到公共服务体制方面，中国目前的公共服务体制也存在明显的城乡二元结构。当然，这一结构并不是改革开放以来形成的，而是在改革开放之前就已存在并且固化 许多文献分析了中国城乡二元经济体制在改革开放之前的形成与固化。比较典型的是林毅夫、蔡日方、李周的《中国的奇迹：发展战略与经济改革》。如果进一步分析，超越型发展战略在一定程度上也是城乡二元公共服务体制的根源之一，但这个分析并不是本文目的与重点所在。。改革开放后中国开始探索公共服务体制创新之路。近几年来，中共中央 许多文献分析了中国城乡二元经济体制在改革开放之前的形成与固化。比较典型的是林毅夫、蔡日方、李周的《中国的奇迹：发展战略与经济改革》。如果进一步分析，超越型发展战略在一定程度上也是城乡二元公共服务体制的根源之一，但这个分析并不是本文目的与重点所在。 参见中共中央，《关于构建社会主义和谐社会的若干重大问题的决定》。本文的理解是：实现城乡一体的公共服务体制，意味着全体社会成员，无论是在城市还是在农村，都能享受性质相同、水平相当的公共服务。 1.公共服务体制的“城乡结构”及其动态变化 对于经济学家来说，证明公共服务体制二元结构的低效与不公，已经不是重点；需要重点研究的是，在中国目前的约束条件下，如何以最小的成本和最快的速度，消除公共服务体制的城乡二元结构。 对于如何推进公共服务体制建设、实现基本公共服务均等化，目前研究成果基本上可以归纳为一个模式，即在农村重建公共服务体制。目前中国政府也主要选择这条路径。包括重建农村合作医疗体制，建立并完善农村义务教育经费保障体制等。这种模式取得的进展是有目共睹的。但如果从中国人口流动趋势与工业化趋势来看，是否有更为高效、成本更低的路径，则需要进一步分析。 本文从转轨角度定义公共服务体制的城乡结构 樊纲教授在《体制转轨的动态过程：非国有部门的成长与国有部门的改革》中创立了转轨的简单过渡模型，可以视为对转轨的一般性描述。在樊教授的模型中，处于体制转轨过程中的经济被分为两大部门（国有部门S和非国有部门N），它们所创造的国民总产值之间的比重被定义为“经济的体制结构”。本文借鉴并引用这一方法，探讨公共服务领域的体制转轨问题。。我们把转轨过程中公共服务领域分为两个部分：城镇U和农村R，城乡居民享受不同的公共服务项目，而且所有的城镇居民都被纳入到城镇公共服务体制中；所有的农村居民都被纳入到农村公共服务体制中 樊纲教授在《体制转轨的动态过程：非国有部门的成长与国有部门的改革》中创立了转轨的简单过渡模型，可以视为对转轨的一般性描述。在樊教授的模型中，处于体制转轨过程中的经济被分为两大部门（国有部门S和非国有部门N），它们所创造的国民总产值之间的比重被定义为“经济的体制结构”。本文借鉴并引用这一方法，探讨公共服务领域的体制转轨问题。 对于这个假设，前半部分是强假设——没有这个假设本文分析将不成立；而后半部分是弱假设——没有这一假设，本文分析也可以成立。这意味着，“即便农村居民没有任何公共服务保障”的情况也能纳入本文的分析框架中。 J0表示在任一时点上（不限于改革起点）公共服务体制的城乡结构。1978年这一指数为450％左右，2006年下降到130％左右 根据《中国统计年鉴2009》数据整理。。从实践上看，中国公共服务体制改革的原因，在于城乡公共服务的不均等。如果城乡公共服务体制没有太大的区别，则农村问题也就不至于如此突出 根据《中国统计年鉴2009》数据整理。 “农民真苦”，不仅反映农民在经济方面的压力（如曾经存在的乱收费），也反映在农民无法享受基本的公共服务方面，例如因教致贫等现象在一些地区