预算公开的法律基础.docVIP

“财政预算公开与防治腐败”三地研讨会 PAGE PAGE 1 － － “财政预算公开与防治腐败“三地研讨会 第一专题：财政预算公开的法律依据和现实意义 预算公开的法律基础和现实意义 澳门特别行政区廉政公署 关冠雄 2010年8月26－27日 黑龙江·哈尔滨 预算公开的法律基础和现实意义 关冠雄 现任廉政专员办公室顾问及对外事务工作组组长, 亦为澳门大学法律学院访问讲师。 目次 TOC \o 1-3 \n \p \h \z \u HYPERLINK \l _Toc268770193 一、緒論　 HYPERLINK \l _Toc268770194 二、預算公開的基礎法律制度及監督　 HYPERLINK \l _Toc268770195 三、預算的審核、通過、執行及效力　 HYPERLINK \l _Toc268770196 四、澳門特別行政區財政預算的原則、組成及修改　 HYPERLINK \l _Toc268770197 五、對當前澳門預算公開的思考及展望　 关键词: 预算(budget) 透明度(transparency) 审计(auditing) 《基本法》 (Basic Law) 四川试行社保基金预算 预决算信息将逐步公开(2010-07-21 成都晚报)、中央预算重点支出争取明年按项公开(2010-06-24 北京日报) 、 政府预算公开，最低要求是不做假账(2010-06-22 长江日报)、高强：预算要反映民意 接受本报专访，称推动政府预算公开条件已成熟(2010-06-17 新京报)、叶平：预算公开只怕“欲盖弥彰” (2010-06-07 东湖评论) 、预算公开审议就是“阳光”防腐(2010-06-03 新民晚报)、深圳市财政委通报市财政预算情况各部门预算“两会”后公开(2010-05-27 南方日报)、政府部门明年全部晒预算涉密单位除外；5月底前须公开预算的45个部门大多数已公示，市公安局等部门尚未公布(2010-06-01 新京报)、四部委首次公开部门预算住房保障支出『花钱』多 2010-04-06 每周文摘) ... 财局复议员预算执行质询(2010-07-24 澳门日报)、审计署依法审计政府帐目 监察部门编制预算但无修改权(2010-07-28 澳门日报)、澳门馆预算够神秘开幕之时才肯讲(2010-01-20 正报)、审议明年工作大纲及预算草案 民署谘委倡完善小区设施(2010-08-10 澳门日报)民署谘委会特别会议 审议明年工作大纲及预算(2010-08-03 濠江日报)、立会通过2008年预算执行报告(2010-07-21 市民日报)、明年财案获一般性通过 预算收入524亿料赌税增一成八(2009-11-27 澳门日报)… 香港今日公布预算外界预计将行赤字财政 (第一财经日报2009-02-25日的报导) 陈家强表示香港今年面临预算考验 (中国证券报2009-02-02日的报导) 、香港特区新预算案获批 全年公共开支预算达３２００亿港元 (据中国证券报2009-04-24日的报导)、陈鉴林：推广预算公开 香港经验可借鉴 全国政协委员、香港立法会议员陈鉴林表示，预算的监督和审核有利于政府的透明 (2010-03-14 新京报日的报导)… 从三地的不同报章媒体的标题，可以见到我们对预算公开的背景都不尽相同。从一个公务员、领导、主管及人员的角度来看，尤其大陆法系的国家，预算及财务的相关规定似乎是大大小小的限制，甚至以为是官僚的产物。但从程序合法性原则来看，可以肯定是有需要的。在港澳，公款的运用，确实有着大大小小的法律规限。而规限和保障，也只是角度不同而矣。预算公开审议，也是“阳光政府”的体现，同时亦可防止腐败的发生。 对一个市民来说，政府预算又好像是很遥远的事。但其实，自我们呱呱落地，一开眼所见到的即有可能是政府医院，即使是在私家医院，又或出生登记，以至稍后入学，我们也享有免费教育; 以至工作时需纳税等等，无不涉及公共资源的正确及有效运用 ! 绪论 政府(国家)预算，从不同的角度来看，它会有不同的内涵。必须承认，无论是民主国家抑或社会主义国家，预算都是政治的产物，是施政的重要机制。从社会学的角度来看，它又是一种社会分配和调整的机制。从经济学角度来说，它又代表着国家对资源的配置，是国家从社会经济中吸收、转移一部分的资源，来解决公共品的供给、矫正外部预性等问题。而从广义的财政学来说，政府预算又与政府的公共选择理论(public choice theory)、公共支出理论(public expenditure theory)、宏观经济及财税政策等功能息息相关。涉及国家的采购政策、财政政策、多级及多层次政府的分权和分工、甚至国际支