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美国非关税壁垒措施及其对我国的影响.docx 7页

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美国非关税壁垒措施及其对我国的影响 [摘要]本文从国际贸易政策类型分析入手,阐述了美 国保护性贸易中的非关税贸易壁垒措施及其对我国出口的 影响和对策。在经济全球化和知识经济的推动下,国际贸易 规则正在发生新的变化,非关税贸易壁垒已经成为国际贸易 壁垒的主体。 [关键词]非关税壁垒反倾销区域经济 一、非关税壁垒的涵义与特点 非关税壁垒的涵义 非关税壁垒,是指一国政府为限制进口采取除关稅以 外的各种办法,对本国对外贸易活动进行调节、管理和控 制的一切政策与手段的总和。从历史上看,非关税措施是 在国际贸易市场问题尖锐的情况下发展起来的。早在1 929 年?1933年世界性经济危机时期,西方发达国家在高筑关 税壁垒的同时,就广泛采取了各种各样的非关税措施以阻 止国外商品的流入。把非关税措施作为保护贸易政策的主 要手段开始于20世纪70年代。当时,西方发达国家工业制 成品的加权平均关税率已由2 0世纪40年代的40 %下降到 7%0关税的保护作用大幅度下降。但是,发达国家出于对 本国利益的考虑,并不甘心放弃贸易保护政策。以20世纪 70年代中期的资本主义经济危机为导火线,以美国为首的 西方发达国家终于掀起了一场以非关稅措施为特征的新贸 易保护浪潮。非关税措施从此成为各国对外实行贸易保护 政策的主体,并愈演愈烈。 非关税壁垒特点 首先,非关税措施具有更大的灵活性和针对性。关税 的制定,往往要通过一定的立法程序,要调整或更改税率, 也需要一定的法律程序和手续,因此关税具有一定的延续 性。而非关税措施的制定与实施,则通常采用行政程序, 制定起来比较迅速,程序也较简单,能随时针对某国和某 种商品釆取或更换相应的限制进口措施,从而较快地达到 限制进口的目的。 其次,非关税措施的保护作用更为强烈和直接。关税 措施是通过征收关税来提高商品成本和价格,进而削弱其 竞争能力,因而其保护作用具有间接性。如果出口国采用 出口补贴、商品倾销等办法降低出口商品成本和价格,则 限制了关税保护作用的发挥。而一些非关税措施如进口配 额,预先限定进口的数量和金额,超过限额就直接禁止进 口,这样就能快速和直接地达到关税措施难以达到的目的。 再次,非关税措施比关税更具有隐蔽性和歧视性。关 税措施,包括税率的确定和征收办法都是透明的,出口商 可以比较容易地获得有关信息。另外,关税措施的歧视性 也较低,它往往要受到双边关系和国际多边贸易协定的制 约。但一些非关稅措施则往往透明度差,隐蔽性强,而且 有较强的针对性,容易对别的国家实施差别待遇。 二、美国主要非关税壁垒及其对我国出口的影响 1?反倾销措施及其影响 美国频繁利用反倾销等贸易救济措施对进口产品实施 限制。自19 80年7月美国发起首例对中国产品反倾销案, 到XX年底,美国累计对中国产品提出96起反倾销调查和4 起保障措施调查。美国的相关立法中存在歧视中国产品的 规定,其调查实践中也存在大量不公正做法,这些均对中 国对美国出口构成了重大障碍。 在对中国出口产品进行的反倾销调查中,美国一直无 视中国社会主义市场经济建设取得的成就,歧视性地视中 国为“非市场经济”国家,运用不合理的替代国方法确定 中国产品的倾销幅度。这种做法未能客观反映中国产品在 原材料和劳动力等方面的成本优势,并导致裁定的倾销幅 度很高,因此中国企业在美国的反倾销调查中一直处于非 常不利的处境。自1990年电镀螺母反倾销调查案以来的10 多年间,美国在给予中国企业市场经济待遇方面没有做出 任何积极的调整。 美国《19 30年斯穆特一一霍利关税法》第771节就反 倾销调查中确定一国是否具备市场经济地位规定了 6条标 准:即该国货币与其他国家货币的可兑换程度;雇员与雇 主谈判工资的自由程度;该国对合资企业或其他外国投资 的准入程度;政府所有权或对生产资料的控制程度;政府 对资源分配的控制程度与决定价格和产量的程度,以及行 政当局认为合适的其他因素。如果中国应诉企业或产业能 证明其具备市场经济导向,则美国调查机关不应釆用替代 国方法,而应采用该企业或产业自身的产品成本数据确定 倾销幅度。但是,在实践中,美方在认定市场经济地位中 采取了非常苛刻的做法,导致中国应诉企业从未获得过市 场经济地位,但同一中国出口企业的同类产品(如挡风玻 璃)在欧盟和加拿大发起的反倾销调查中均被认定享有市 场经济待遇。 2.技术性贸易壁垒及其影响 美国是一个相对成熟的市场,一方面表面上极为倡导 贸易自由化,另一方面为维护自身利益,在技术标准、法 规等方面具有较强的保护主义色彩,形成了巨大的技术壁 垒。如美国利用安全、卫生检疫及各种包装、标签等规定, 对进口商品进行严格检查,对进口商品制定了很多具体规 定。如与FDA (美国食品和药品管理局)有关的法律法规就 有《食品、药品、化妆品法》、《

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