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职务犯罪情景预防问题思考建议 职务犯罪是一种特殊的社会文化现象，它伴着私有制 的岀现和国家公权力的建立而诞生。在缺乏有效的权力制 约的现代市场经济体制下，国家公职人员滥用公共权力或 偏离公共职责的现象屡有发生，成为现代社会文明发展的 最大障碍。 市场经济价值规律的存在使人成为追求物质利益享受 的动物，各种活动的最终目的都是为了实现自身利益的最 大化。 若经济的运行与权利的操作不能保持适当的距离，权 钱交易的出现则在所难免，权力分配的正义与财富分配的 正义就不可能实现，其导致的最终结果是整个经济基础的 瓦解。所以，加强对职务犯罪的预防，控制职务犯罪行为 不再发生或使之降到最低限度是创造良好经济建设环境的 重要手段。所以，各国学者都对此展开了研究。 早在18世纪，古典犯罪学派就曾从犯罪行为入手考察 犯罪原因，经过长时间的发展，到上世纪六、七十年代， 这一研究得到了进一步的发展和完善，产生了新古典学 派，其核心观点是：犯罪是行为人权衡犯罪的风险和回报, 成本和收益的基础上做出选择和决定的结果。围绕这一思 路，情景预防作为一种新的预防手段成为人们关注的热点。 所谓情景预防，及时通过情景设计，控制犯罪易于发生的 环境，减少犯罪得以实施的机会。它是着眼于犯罪行为而 非犯罪人的一种新的预防理念，将其引入职务犯罪预防领 域将是对职务犯罪预防工作的巨大推进。 情景预防是着眼于犯罪行为、犯罪被害人及犯罪机会 的预防，对于职务犯罪的情景预防应结合职务犯罪的特征 建构适合的情景模式。 首先，从职务犯罪行为来讲，犯罪行为包括犯罪动机 和犯罪过程。从犯罪动机的角度，职务犯罪的动机主要表 现为：攀比心理作祟，导致心态失衡；自恃有功，无视法 纪；或纯粹出于贪图享乐的肮脏心理。不管出于何种目的, 其共有的特征是在社会利益与个人利益发生冲突时，个人 利益处于优先考虑的地位，只不过有的表现的明目张胆， 有的则心虚理亏。在这一方面，职务犯罪与一般犯罪无太 大差异，都是为了满足自身的某种需要，实现某种愿望。 从犯罪过程来讲，职务犯罪行为也同样包括策划、实施、 完成几个阶段。由于职务犯罪的主体具有一定的文化水平 和社会地位，而且熟悉与其职务有关的专业知识和法律、 法规，所以在作案时他们会利用法律上的漏洞为自己创造 便利条件，隐藏证据，开脱罪名。随着科技的进步，现代 结算工具的运用更使这种智能犯罪隐蔽化。 其次，从犯罪机会的角度。职务犯罪的机会主要是两 方面因素的结合。一是职务权力存在的本身。基于国家管 理的需要，公共权力拥有支配特定财务和他人命运的力量, 人的本性是权力的行使者既有不自觉地消极渎职，也有可 能有意识的滥用权力，是不规范的行使权力成为可能。当 结合另一个因素一社会没有或者缺乏有效的制约和监督， 这种可能性就转为必然性。因为“一切有权利的人都容易 滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权利的人们使用 权力一直到遇有界限的地方休止。”当没有了 “界限”，通 过不正当行使权力为自己谋取利益的成本和风险就显得微 乎可微，在利益权衡之下，作出怎样的选择可想而知。由 于受各种条件的制约，人民群众不可能直接行使参与管理 国家的权力，只能通过授权少部分人代为行使，所以公共 权力又存在的必然性，因此，我们仅能从建立制约和监督 机制的角度来削减职务犯罪的机会。 通过上述两方面的分析，职务犯罪预防的情景模式设 计可以从减少需要和加强制约两方面入手。 对物质和精神上享乐的追求使人性的必然，我们不能 要求所有的国家公职人员都如焦裕禄一心为公，“物不求于 裕随处足，事如能省即心清”，所以从尊重人性的角度, 要保证国家公职人员的廉洁，必须在物质上给予相应的支 持，满足他们生活上的合理需要。而且从另一个角度，在 实施了国家公务员考试制度以来，担任国家公职人员的均 是社会各界的精英分子，与他们的能力与付出相挂钩，他 们的所得也应该维持在社会的较高水平。但是由于我国所 处的特定的发展阶段，一方面改革开放是活跃于市场的一 部分冲浪者先富起来，另一方面，社会主义初级阶段的国 情反映在经济上使国家不可能给与国家公职人员很高的俸 禄。相比较之下，某些公职人员产生了不平衡心理，认为 自己的付出不必他们少，为什么自己的所得与他们的差距 如此之大！这是产生腐败动机的主要原因。 市场中的弄潮儿获得的高收入是以高风险为代价的， 国家给与公职人员相对稳定的生活环境就是要求他们能尽 心尽力的做好人民的公仆，如果不能按要求完成本职工作 同样应当承担风险，这就必须建立一项有效的制度，将他 们的职务行为与自身利益结合起来，达到相互制 约的情境。为此目的，我们可以效仿国外廉政指数较 高的国家的做法，实行廉政保证金制度。公职人员在职期 间，在保证其生活所需的 前提下，将其收入的一部分存入指定账户，到退休时, 在廉洁上没有不