政策规划与政策.ppt

第六讲 政策规划与政策网络 目录 政策子系统与政策网络 政策规划的概念 一、政策规划的概念 政策循环：议程设定→政策规划→政策制定→政策执行→政策评估…… 政策规划是政策循环中的第二个阶段。 它所指的是一个搜寻方案、选择方案和拒绝方案的过程。 政策规划的特点： 规划过程是一个争议性的过程； 问题界定的模糊性； 规划过程需要考虑什么方案可行，什么不可行； 可行性分析与不可行性分析 规划过程不必局限于一批主体； 多主体创造竞争性提议，避免政策垄断 规划过程可能对问题没有清晰界定，也可能没有与利益相关者充分接触下完成； 规划出来的方案可能也会出问题 没有必要将政策规划与政策机构一一对应； 跨部门问题与行政分割 政策规划的特点： 任何一个方案如果没有赢得足够支持，需要长时间的反复规划； 方案是否最佳尚在其次，重要的是寻求支持 你的方案的反对者往往都能对你的方案提出若干抗议的观点； 话语的力量往往是很强悍的！ 规划过程的结果不会有“中庸”的结果，有的方案会成功，有的方案会失败。 无法协调的利益，无以调和的价值观 …… 政策规划的限制： 政策规划过程的特点表明，政策规划过程是一个复杂的过程。 这个复杂过程的决定者是政治家。 政治家如何选择最终的方案？ 公共选择理论的解释——有利于选情 实际情况：政治家的选择面临着限制 两种限制（不包括事实的限制，因为在政策选择中，主观认识=事实） 孤立的限制条件：解决贫困不能通过印刷货币来解决 程序性限制条件：美国枪支管制与拥有权力的制度性权力之间的矛盾；民主两级政府的协调（8.8水灾与马英九政府尴尬） 二、政策子系统与政策网络 政策子系统指：参与政策议程或政策规划过程中的，具有重要影响力的，对政策过程起主导作用的，个人、群体或组织的集合体。 不同的政策，其政策过程具有不同的子系统。 政策子系统的概念在政策分析中是一个“权力”的范畴，用以表明“谁”在政策规划过程中真正起作用。 对政策子系统进行分析的方法是对政策网络。 政策网络指：实际影响某项政策过程的个人、群体和组织之间，及其与政府之间，的关系。 政策网络的主要类型 亚政府 铁三角 议题网络 政策网络 倡导联盟 政策社群 亚政府 亚政府是个人的集群,他们在政策的实质性领域中有效地进行了多数的常规决策。 常规性政策,指的是那些不涉及许多论争的政策，由于这些政策没有引起太多的利益纷争,因此,一般情况下,这些政策不会有很大的变化,可以按照常规和以往的做法进行,因而称之为常规政策。 典型的亚政府是由参议院、众议院的成员、官僚及对政策领域利益相关的私人集团代表（政策经纪人）组成,其中,国会议员通常是亚政府中最为高级的成员。 亚政府 亚政府是一种对外封闭、致力于消除内部分歧和冲突,达成内部意见一致的合作联盟。 在亚政府自身可以达成一致的条件下，他会拒绝新成员的加入，因为新成员的加入会带来新的利益需求。 这种模式表明了一种共同投票和政治拨款的决策模式,即不是在分配资源中产生互相斗争,而是把冲突最小化,互相帮忙,互相满足对方的需要”。 铁三角 铁三角属于亚政府的范畴之内。 指的是,利益集团、政府机构及国会委员会间的紧密而稳定的关系。在铁三角的网络中,所有参与者有着彼此相容的目标,其活动相互支持,三方互利互惠,他们对政策过程实行了严密的控制。 铁三角最为显著的特征是关系的互相增援的属性，在利益一致的前提下，政府部门、国会委员会和利益集团有着相同的问题和目标,他们互合作,各取所需。三方合作的结果往往是各方都得到利益,因此铁三角关系非常稳定。铁三角的决策一旦做出,一般很难被完全推或改变。 议题网络 多元主义对亚政府和铁三角的模式进行了补充和扩展。他们认为,政府在政策过程中是中立的,并不会轻易被利益集团所捕获。 多元主义认为，铁三角的概念并无法完全解释网络中的利益代表关系，为此，多元主义提出了“议题网络”的概念,以此来抗衡亚政府和铁三角的概念。议题网络更有代表性，其开放的属性代替了严密的控制圈。 议题网络建立的基础是观念和感情。这是利益集团形成的另外两种可能性。 议题网络 在议题网络的视野中,没有一个统一的支配公共政策的网络群体,没有谁能够真正地控制公共政策。 议题网络是由大量的参与者组成的,这些成员之间的责任各不相同却互相依存。在议题网络中,参与者频繁变动,政策方案受问题和政策本身左右。 议题网络中的行动者可以随意出入网络,并以各自的方式对政策的制定实施影响。议题网络中的行动者组织稀松, 可以自由流动,充满着不稳定性。 倡导联盟 倡导联盟由来自各级政区的公众和私人机构组成，这些人持有共同政见，都希望控制规则，预算和政府机构的人事，以求逐步达到自己的目的。 倡导联盟的建立以行为主体共同的认识（价值观）为基础，这种共同的价值观称为信仰体系。 倡导联盟 倡导联盟的信仰体系