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公共政策分析陈庆云(整理).doc 71页

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第一章????导论:公共政策 ????第一节????公共政策的本质 ????????一、中外学者对公共政策的界定 ???:这个定义对政策内容规定得太窄,并受到政治与行政二元论的影响。) 2、戴维·伊斯顿认为,公共政策是对全社会的价值作有权威的分配。(这个定义侧重于公共政策的价值分配功能,但对价值可以有广义的理解) 3、拉斯韦尔与卡普兰认为,公共政策是一种具有目标、价值与策略的大型计划。(这个定义强调了政策作为一种以特定目标为取向的行动计划,以及与一般计划的区别,但内涵过于笼统。) 4、托马斯·戴伊认为,凡是政府决定做的或者不做的事情就是公共政策。(这个定义强调了政策的表现形式,特别提出了"不做"的形式,但它没有严格地指出政府要做的事情与决定做的事情之间存在的偏差。) 5、詹姆斯。安德森认为,公共政策是政府的一个有目的的活动过程,这一过程是有一个或一批行为者为处理某一问题或事务采取的。(这一定义强调公共政策是政府官员的活动过程,是政府实际做的事情而不是政府打算或将要做的事情,指出了公共政策的动态性和实证性。但这种理解忽视了价值判断与政策方法的重要性,尤其忽略了政策执行的重要性。) 6、国内学者张金马认为,公共政策是党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行动的准则或指南。其表现形式有法律规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示以及行动计划与策略等等。(这个定义比较全面地指出了公共政策的表现方式,而且突出了它是一种行为规范。但定义没有把公共政策的本质反映出来。) 7.一般意义上:公共政策是政府依据特定时期的目标,通过对社会中各种利益进行选择与整合,在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。 ??第二节????公共政策的特征与功能 ????????一、公共政策的基本特征 政策的内容和形式具有完整性;政策的过程具有完整性等. 2、超前性 政策是对未来的一种安排与指南,所以 必须具有一定的超前性. 3、层次性 不同的主体制定的不同政策是有主次之分的. 4、多样性 由于政府职能管理内容的扩大,而引发的政策问题页涉及到诸多领域,从而变得多元化和复杂化. 5、合法性 政策体现着政府的行为,在法治国家,政府的行为必须依法而行. ????????二、公共政策的主要功能 ????第三节????政府????市场????公共政策 ????????一、公共政策形成的逻辑起点 ????????二、政府干预政策及其缺陷 ????????三、政府、市场、公共政策相互关系的再分析 第二章????公共政策分析及其历史沿革 ????第一节????公共政策分析的框架 ????????一、公共政策分析的内涵 ????????二、公共政策分析的三种模式 ????????三、综合分析框架 ????第二节????公共政策分析要素 ????????一、政策问题 ????????二、政策目标 ????????三、政策方案 ????????四、政策模型 ????????五、政策资源 ????????六、政策评价标准 ????????七、政策效果 ????????八、政策环境 ????????九、政策信息 ????第三节????公共政策分析原则 ????????一、系统原则 ????????二、预测原则 ????????三、协调原则 ????????四、必要多样性原则 ????????五、分解综合原则 ????????六?裰髟? ????第四节????公共政策分析历史沿革 ????????一、政策分析产生的历史背景 ????????二、政策科学的诞生与发展 ????????三、后工业社会的政策分析 第三章????公共政策分析方法论 ????第一节????现代科学方法论 ????????一、科学方法的三个层次 ????????二、现代科学方法论的内容 ????????三、现代科学方法的认识论原则 ????第二节????公共政策分析方法论基本内容及其相互关 ????????一、事实分析 ????????二、价值分析 ????????三、规范分析 ????????四、可行性分析 ????????五、利益分析 ????第三节????公共政策分析的模型方法论 ????????一、关于模型方法的基本思想 ????????二、政策分析中的数学模型 ????????三、建立数学模型应该注意的问题 ????第四节????系统方法与系统分析 ?????? 一、什么是系统分析 (一)系统的概念 美国韦氏词典把系统定义为:是有组织的或被组织化了的总体;又构成总体的各种概念、原理有规则的相互作用和相互依赖的形式组成的诸要素集合。系统包含三大基本特征:第一,系统是由要素组成的;第二,各要素间存在着相互联系、相互作用的关系;第三,由要素及

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