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《生产事故报告和调查处理条例》 国务院493号令 二○○七年九月二十二日 一、本条例出台背景 背景1：中央政治局集体学习—要求出台 2006年3月27日胡锦涛总书记主持中央政治局第30次集体 学习，听取安全生产讲座，要求国家安全生产监督管理总局 介绍国外安全生产的法制和体制，学习中讲到：我国事故连 发、多发,事故责任者得不到追究,非法违法行为猖獗、挺而 走险、无视监管、无视生命、这不是失之以宽、失之以软吗? 所以,加大事故责任追究,加大处分、处罚的力度,必须依法治 安、重典治乱。 背景2：国务院领导批示－尽快出台 国务院领导对制定本条例高度重视，多次批示抓紧工作、 尽快出台；温家宝总理对这件事非常关心，最近多次批示，一 定要有法必依、违法必究，从严查处；4月23日重庆发生特大 交通事故，一辆客车翻到嘉陵江里，26人死亡，总理批示对重 大事故的处理一定要查明原因，追究责任，坚持“四不放过”原 则。中央领导同志多次强调要用法律的、经济的、行政的手 段，多管齐下，加大对事故的查处，坚持“四不放过”原则，这 样才能起到警示和威慑作用。 背景3：全国人大执法检查－帮助出台 2005年4月至6月，全国人大执法检查给国家安 全生产监督管理总局提的意见是：理不直、气不壮 、腰不硬、刀不快。 背景4：原规定不适应新形势－需要出台 国务院1989年3月29日颁布的《特别重 大事故调查程序暂行规定》（国务院34号 令）和1991年2月22日颁布的《企业职工伤 亡事故报告和处理规定》（国务院75号令） ，这两部行政法规不能适应安全生产形势的 需要。 背景5：我国事故报告和调查处理工作中长期存在的 主要问题 1 、相关法滞后； 2 、程序不规范； 3 、主体不统一； 4 、追究力度小； 5 、机制不健全。 二、《生产事故报告和调查处理条例》的特点 特点1：《条例》确立了事故报告和调查处理工作 要坚持“政府领导、分级负责”的原则。 特点2：《条例》强调了“四不放过”原则。 特点3：《条例》加大了事故责任追究和处罚力 度，体现依法治安、重典治乱。 特点4：《条例》实现了立法以及相关执法部门职 责的和谐统一。 三、《条例》出台的意义 1 、有利于完善法制、有法可依； 2 、有利于震慑犯罪、遏制事故； 3 、有利于依法治安、重典治乱。 第一条制定条例的目的和依据 目的： 1 、规范生产安全事故的报告和调查处理； 2 、落实生产安全事故责任追究制度； 3 、防止和减少安全事故。 依据： 1 、《安全生产法》 2 、《消防法》 3 、《道路交通安全法》 4 、《海上交通安全法》 第二条本条例的适用范围 生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接 经济损失的生产安全事故的 报告和调查处理，适用 本条例；环境污染事故、核设施事故、国防科研生 产事故的报告和调查处理不适用本条例。 第三条 事故分为四个等级 第四条 事故报告的要求、原则和任务 要求：1 、及时、准确、完整； 2 、不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。 原则：1 、实事求是； 2 、尊重科学。 任务：1 、查清经过、原因和损失； 2 、查明性质，认定责任； 3 、总结教训，提出措施； 4 、对事故责任者依法追究责任。 第五条：人民政府的职责和有关部门相互配合的规定 职责：1 、负责组织事故调查； 2 、及时作出事故批复； 3 、支持、配合事故调查处理。 规定：1 、有全局意识； 2 、高度的责任心； 3 、严格履行各自职责。 第六条：工会参加事故调查处理，有权提出处理意见 1 、工会有权提出对事故责任人处理意见； 2 、工会在事故调查处理中确保职工的合法权益。 第七条：任何单位和个人不得阻挠和干涉对事故的报告和依法调查处理 阻挠和干涉的行为有： 1 、对事故调查组的组成； 2 、对事故调查的过程； 3 、破坏事故现场； 4 、转移隐匿有关证据； 5 、拒绝接受询问； 6 、拒绝提供有关材料； 7 、对有关责任人的处理。 第八条：违法行为的举报和处理 应举报的违法行为：1 、